●到2017年，各項(xiàng)價(jià)格改革任務(wù)取得重要成果，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價(jià)格政策體系基本建立，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

●到2020年，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用的價(jià)格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本形成。

日前，《中共青島市委 青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)實(shí)施。這是我市歷史上第一次以市委、市政府名義就價(jià)格機(jī)制改革和價(jià)格工作出臺(tái)的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我市加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制具有重要意義。

《意見(jiàn)》立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，就站在新起點(diǎn)上推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革作出了全面、系統(tǒng)的部署，明確了我市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

《意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

《意見(jiàn)》提出了能源、供水、供熱、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費(fèi)減負(fù)等七大領(lǐng)域的價(jià)格改革任務(wù)，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造性。

完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系

圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”要求，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要完善價(jià)格政策體系，提出了完善差別化資源價(jià)格政策體系等四個(gè)價(jià)格政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，建立完善動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制和有效監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施差別價(jià)格、懲罰性價(jià)格和超定額累進(jìn)加價(jià)等政策。完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、新能源發(fā)展價(jià)格政策。建立完善有利于污染治理的環(huán)保價(jià)格政策。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展價(jià)格政策。建立完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)格政策。

建立健全政府定價(jià)規(guī)則

《意見(jiàn)》提出，管細(xì)管好極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，最大限度減少自由裁量權(quán)，使政府定價(jià)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理。對(duì)《山東省定價(jià)目錄》明確規(guī)定授權(quán)市、區(qū)(市)管理的政府定價(jià)項(xiàng)目，各級(jí)要相應(yīng)建立本級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單，并納入行政權(quán)力和責(zé)任清單，確保政府定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制度。目錄清單實(shí)行定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

建立健全政府定價(jià)規(guī)則。研究制定政府定價(jià)行為規(guī)則，完善政府定價(jià)辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)程序。建立健全公用事業(yè)、公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，提高政府定價(jià)管理水平。

建立健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和科學(xué)性。

全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管新模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果。

構(gòu)建惠民價(jià)格政策體系

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，豐富價(jià)格綜合調(diào)控手段，綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、價(jià)格、信貸、儲(chǔ)備等政策措施，及時(shí)依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。加強(qiáng)通脹、通縮預(yù)警，用好用活價(jià)格調(diào)控專項(xiàng)資金，完善重要商品政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備制度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。逐步建立糧食、蔬菜、生豬、奶業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度。建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和定期成本調(diào)查數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步完善落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、便捷高效的群眾價(jià)格維權(quán)機(jī)制。依法開(kāi)展價(jià)格認(rèn)定工作。構(gòu)建高效便捷的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。

重點(diǎn)任務(wù)

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，對(duì)能源、供水、供熱、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、清費(fèi)減負(fù)等七大領(lǐng)域價(jià)格改革任務(wù)作出具體部署。

六是構(gòu)建惠民價(jià)格政策體系，要建立完善?；镜膬r(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)，讓人民群眾有更多獲得感。

五是推進(jìn)價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)，要積極服務(wù)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，更好地穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促發(fā)展。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，要建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

三是健全政府定價(jià)制度，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化管理，建立健全政府定價(jià)規(guī)則，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

價(jià)格監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接

《意見(jiàn)》提出，我市要建立推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市物價(jià)局，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與價(jià)格主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息資源互聯(lián)互通、共建共享。加強(qiáng)督促檢查，定期督促通報(bào)，強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)，全力打通政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。

按照法治政府建設(shè)要求，加快完善價(jià)格管理、政府定價(jià)、成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等相關(guān)工作機(jī)制，全面推進(jìn)價(jià)格工作規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、價(jià)格聽(tīng)證、集體討論等程序，推進(jìn)依法治價(jià)。

在積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格公共服務(wù)等工作。推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機(jī)融合、相互銜接。全面推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源的整合、共享。加強(qiáng)“智庫(kù)”建設(shè)，為重大價(jià)格決策提供智力支持和服務(wù)。

試點(diǎn)生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，加快推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，落實(shí)省輸配電價(jià)、輸配氣價(jià)改革工作部署，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善居民用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度，落實(shí)居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)工作。

合理制定區(qū)域綜合水價(jià)

完善反映水資源緊缺狀況、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)引江水、引黃水、本地水等水源用水價(jià)格，合理制定區(qū)域綜合水價(jià)。推進(jìn)農(nóng)村公共供水價(jià)格改革。按照補(bǔ)償成本、合理收益和低于同期城市公共供水價(jià)格的原則，合理調(diào)整再生水價(jià)格。探索建立城市供水價(jià)格與上游水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價(jià)格形成機(jī)制。

推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)

理順煤炭、天然氣、熱力價(jià)格關(guān)系，及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格和銷售價(jià)格。加強(qiáng)供熱管網(wǎng)管輸價(jià)格監(jiān)管，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價(jià)格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

民辦教育實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

民辦教育收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，制定民辦學(xué)校收費(fèi)行為規(guī)則。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行免費(fèi)政策，實(shí)行促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的價(jià)格政策。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點(diǎn)，實(shí)行不同價(jià)格管理形式?；練浽岱?wù)實(shí)行政府定價(jià)。完善保障性住房?jī)r(jià)格政策，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。

積極推進(jìn)按病種付費(fèi)改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn);對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同步強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)按病種付費(fèi)改革。結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革全部取消藥品加成 (中藥飲片除外)政策實(shí)施，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。

進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍

完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)范圍，保持多種交通方式合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置。探索建立公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車和軌道交通價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。完善農(nóng)村道路客運(yùn)班線票價(jià)形成機(jī)制。按照出租汽車行業(yè)管理體制改革總體安排，推進(jìn)出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，合理調(diào)控停車需求。推進(jìn)港口價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全港口收費(fèi)目錄清單和公示制度。規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，落實(shí)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過(guò)海關(guān)查驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的政策。

清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)

對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對(duì)國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。 2017年12月31日前，對(duì)符合條件的小微企業(yè),免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。

繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限執(zhí)行。深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。探索建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度、收費(fèi)政策及執(zhí)行情況評(píng)估制度。

市物價(jià)局正制定分工方案

昨天，市物價(jià)局負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》中有三次提出“第三方”，如鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，提高政府定價(jià)管理水平;通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，繼續(xù)探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作;堅(jiān)持年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，探索建立價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制等;發(fā)揮好“第三方”的積極作用，是下一步價(jià)格主管部門做好價(jià)格工作需要搭建的重要平臺(tái)。

市物價(jià)局負(fù)責(zé)人介紹，市物價(jià)局正在圍繞《意見(jiàn)》的落實(shí)，制定分工方案，將7個(gè)方面80項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度，并制定具體的落實(shí)措施。要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，落實(shí)好今年已明確的推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)制度、調(diào)整非居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并抓緊謀劃推進(jìn)下一步改革。

市物價(jià)局將加快制定配套辦法，研究制定和修訂規(guī)范政府定價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格行為、成本監(jiān)審等法規(guī)規(guī)章制度，完善重要商品和服務(wù)放開(kāi)后的價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)“既要放得開(kāi)，又要管得好”。