2014年，山東成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的3個整建制試點省之一。截至目前，已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù)，占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%，已基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

山東用實踐證明，通過確權(quán)頒證，讓農(nóng)民有了“權(quán)”，吃上定心丸;讓土地有了“證”，可以活起來;讓政策有了“據(jù)”，支持更精準(zhǔn)。

杜絕“夾生飯” 確保頒證頒鐵證

在外省打工多年的聊城市冠縣農(nóng)民郝紀(jì)民終于可以放心打工、進城了。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說：“有了承包經(jīng)營權(quán)證，踏實了，也有了安全感。”

記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”里，郝紀(jì)民家承包村里的3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰，比如第一塊面積2畝的承包地，東西南北四至分別是：郝紀(jì)洲，郝景泉，邊保魯，三干渠。且每一塊承包地都劃定了坐標(biāo)，在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位。

對于這項關(guān)系農(nóng)民切身利益的繁瑣而艱巨的工作，山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶表示，要經(jīng)得起歷史檢驗，扛得住農(nóng)民質(zhì)疑，杜絕“夾生飯”。

隨著土地確權(quán)登記頒證工作的開展，一些長期存在的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題陸續(xù)暴露出來。

記者了解到，山東在推進確權(quán)登記工作過程中，堅持試點先行、逐步推開，摸索出了5123工作法，即整個工作分為組織宣傳、調(diào)查核實、勘界測繪、審核確認(rèn)、資料存檔等5個階段，入戶調(diào)查核實、實地勘界測繪、有關(guān)信息錄入等12個工作步驟。

為了最大程度保證確權(quán)質(zhì)量，山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長褚瑞云介紹，山東推行3榜公示制度，即第一榜公示農(nóng)戶二輪延包摸底調(diào)查結(jié)果;第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖;第三榜公示經(jīng)過糾錯后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。

“頒證頒鐵證”，山東省委從2014年起連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，并充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，確保知情權(quán)和參與權(quán)。

“沉睡資本”被激活 確權(quán)紅利初顯

記者在山東多地采訪了解到，土地確權(quán)登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)村“沉睡的資本”逐步被激活，產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進。確權(quán)頒證后，有承包地的農(nóng)民有了更多的財產(chǎn)權(quán)利。

臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的5畝承包農(nóng)地確權(quán)頒證后，流轉(zhuǎn)給了村里的合作社，一年6500元租金。“這地以后不管誰種、咋種，承包權(quán)都是俺家的。”

事實上，通過確權(quán)頒證，農(nóng)民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

冠縣瑞祥生物科技開發(fā)有限公司是一家小麥深加工經(jīng)營企業(yè)。在當(dāng)?shù)卮_權(quán)登記頒證工作完成之后，這家公司從農(nóng)民手中集中流轉(zhuǎn)了5700畝地，種植了相當(dāng)數(shù)量的小麥，滿足了其生產(chǎn)對于高品質(zhì)小麥的需求。

據(jù)了解，目前山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到2471萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的26.3%，加上各類土地托管服務(wù)，山東承包土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到40%以上。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，山東積極探索土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，特別是探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。截至今年一季度末，山東省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額7.59億元，為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑。

確權(quán)登記頒證也為土地股份合作經(jīng)營提供了前提條件。山東省農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，山東已經(jīng)建起擁有交易、抵押、融資功能的省級農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心1個，市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心110多個，累計實現(xiàn)交易額206億元。

剩下的4%困難五花八門

據(jù)了解，山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從村的數(shù)量來看，還有約4%的村沒有完成。還有極個別村沒有開展確權(quán)工作，也有一些村證書沒有及時發(fā)放到戶。

山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理分析，主要是地權(quán)不均和承包關(guān)系不清造成。“二輪承包時正是農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較重的時期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)按地畝分?jǐn)?，有些工副業(yè)搞得好的農(nóng)村和農(nóng)民有放棄承包地的情況?，F(xiàn)在政策好了，又提出承包要求。”

單縣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村的村民告訴記者，二輪承包時，村里重新分了地，人均2畝多地，但是地力不一樣。“當(dāng)時耕地分了好幾等，好地1畝算1畝，差的2畝、3畝折1畝，現(xiàn)在地少的農(nóng)戶心理極不平衡。不少人提出充分均分承包地，確權(quán)這事僵持了好長時間。”

還有專家認(rèn)為，隨著農(nóng)村人口的變化，新增人口沒有地的情況非常普遍，同時，許多農(nóng)村對遷出人口和出嫁女收回承包地的做法，加劇了土地糾紛。一些地方還存在違規(guī)改變土地用途等問題。

信息化建設(shè)滯后，證件保管條件等問題也不同程度存在。

針對確權(quán)過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實困難，山東按照實事求是，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步解決。比如對待城中村、園區(qū)村、城郊村土地確權(quán)問題上，山東明確要求不管何種方式確權(quán)，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)過民主討論通過。