建立健全質量終身責任追究制度、探索由第三方專業(yè)機構抽查復核分戶驗收質量、促進建筑業(yè)農民工向產業(yè)工人方向發(fā)展、扶持企業(yè)開拓國外市場……12月25日，記者從市城鄉(xiāng)建設委了解到，島城建設“十三五”規(guī)劃正式發(fā)布。按照規(guī)劃目標，至十三五末，青島市建筑業(yè)發(fā)展將形成行業(yè)結構完善、市場布局合理、產業(yè)體系良好、企業(yè)“高、精、專”結合、人才儲備充足的發(fā)展格局，繼續(xù)保持全省領先，步入全國同類城市先進行列。

【戰(zhàn)略】島城將扶持建企搶灘海外市場

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，島城政策上積極鼓勵建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，境外承包工程取得長足進步，有19家企業(yè)獲得對外承包工程資格,進入境外市場，國外施工范圍由原來的以非洲、東南亞為主的少數(shù)國家擴大到全球40余個國家，地域布局逐步優(yōu)化。十二五”期間，青島市出省及出國產值1701.5億元，是“十一五”期間的2.23倍。

青島“十三五”規(guī)劃將實施外向發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極開拓中西部等國內市場，鼓勵大型建筑企業(yè)在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)對外承包工程優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮技術和資金優(yōu)勢，通過“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等方式，進一步開拓國際市場。引導經營范圍互補的建筑企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)盟，抱團出海、集群式“走出去”，形成綜合競爭優(yōu)勢。結合“一帶一路”建設、周邊國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、中非“三網一化”等重大戰(zhàn)略，引導企業(yè)有目標、有重點、有組織地開拓國際市場。

據(jù)介紹，島城將鼓勵企業(yè)探索利用股份合作、項目合作等方式，共同參與國際承包工程。鼓勵對外工程承包企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，與國內外知名承包商組成聯(lián)合體，共同投標承包境外工程項目。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，在境外投資設立工程承包企業(yè)，獲取當?shù)馗黝愅稑顺邪Y質，為在更多國家和地區(qū)爭取更多的總承包項目取得“通行證”。

【創(chuàng)新】探索“網上勞務市場”新模式

據(jù)了解，雖然建筑市場越來越規(guī)范化，市場透明度越來越高，但供需失衡的建筑市場，仍然存在過度競爭和無序競爭的現(xiàn)象。目前企業(yè)用工荒嚴重，融資困難，隨著建筑市場的完全開放，外地企業(yè)大量涌入，競爭勢必更為激烈。

按照規(guī)劃，青島市建設“十三五”將全面推行“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，通過政策引導，不斷加快BIM技術在我市建筑工程領域應用推進步伐，發(fā)揮新技術提高生產效率、節(jié)約成本、縮短工期等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)加強信息化建設，通過實施網絡化管理、采用工程質量動漫交底技術等新技術手段，不斷提升企業(yè)管理水平。探索“網上勞務市場”新模式，破解“用工荒”、“打工難”問題。加大科技創(chuàng)新成果研發(fā)和推廣力度，積極推廣應用以“十項新技術”和國家級工法創(chuàng)新成果為主的新技術、新工藝、新設備和現(xiàn)代化管理方法。

在融資能力方面，鼓勵企業(yè)通過合資、合作、參股、上市、銀企聯(lián)合等形式引進社會資本，引導企業(yè)積極參與BOT、PPP等新型項目融資模式，拓寬融資渠道。推廣“青建+”經驗模式，引導建筑業(yè)企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展，向房地產開發(fā)、項目投資、新興產業(yè)、制造業(yè)、物流服務業(yè)等領域延伸，提高企業(yè)核心競爭力。

此外，積極推行工程總承包，創(chuàng)新項目發(fā)包模式，積極推進施工總承包向工程總承包轉變，實現(xiàn)設計施工相融合，形成設計、采購、施工、運營一體化的工程總承包服務模式。鼓勵政府投資項目推行工程總承包。

【用工】建筑農民工有望成產業(yè)工人

島城建設“十三五”期間，將推進勞動用工方式改革。促進建筑業(yè)農民工向產業(yè)工人方向發(fā)展，逐步建立起建筑業(yè)企業(yè)自有工人隊伍，實現(xiàn)施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體，臨時用工和勞務派遣為補充的用工方式。步取消勞務企業(yè)資質序列，通過政策引導，促進總承包企業(yè)直接管理建筑工人隊伍，大力壓縮“包工頭”生存空間。加強建筑業(yè)農民工班組長隊伍建設，實現(xiàn)農民工科學、有序管理。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，島城全面推行“雙卡”管理，有效規(guī)范建筑業(yè)行業(yè)用工秩序;建立完善“工程款與農民工工資支付網上月報管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)解欠工作重心由解決拖欠轉變?yōu)轭A防拖欠;實施建筑勞務分包資質管理和建筑勞動用工合同“兩個規(guī)范”管理，建立防欠長效機制;實施施工合同“標識限線”制度，有效解決合同糾紛“解決難”、工程款拖欠“治理難”、陰陽合同“遏制難”等現(xiàn)象;實行建筑業(yè)“農民工工資保證金”管理，建立工資發(fā)放保障制度;建立清欠處理網絡，健全投訴接訪制度。多項創(chuàng)新舉措的實施，使建筑行業(yè)解欠工作取得顯著成效，“十二五”時期，共解決拖欠工人工資事件1666起，涉及金額2.55億元，分別為“十一五”期間的2.22倍和6.92倍，有力維護了建筑市場穩(wěn)定。

【質量】房子質量有望迎來“第三方檢測”

在工程質量方面，“十三五”期間，建立健全質量終身責任追究制度。嚴格落實各方主體質量終身責任制，強化建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機構和檢測機構七方主體責任。健全工程質量激勵機制，對工程質量創(chuàng)優(yōu)工作突出的建筑業(yè)企業(yè)，在資質升級、市場準入、招投標及信用管理等方面給予一定的政策傾斜。加強質量常見問題治理，繼續(xù)實行工程質量常見問題專項治理，穩(wěn)步推進質量常見問題的專項治理。嚴格執(zhí)行質量分戶驗收制度，探索由第三方專業(yè)機構抽查復核分戶驗收質量工作，將質量常見問題消除在竣工驗收前。

落實工程質量檢測責任，提高施工企業(yè)質量檢測能力。整頓規(guī)范工程質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報告等違法違規(guī)行為處罰力度。對全市所有建設工程質量檢測機構的檢測信息管理系統(tǒng)進行升級換代，采用“二維碼”技術，提升檢測報告的防偽功能。

【管理】島城地鐵工程將建造價數(shù)據(jù)庫

截止“十二五”末，青島市共有工程造價咨詢企業(yè)110家，工程造價專業(yè)人員1.1萬余人，預計2016年營業(yè)收入達到5.6億元。“十三五”期間，島城將健全市場決定工程造價制度建設。全面推行工程量清單計價，宣貫新版《山東省建設工程消耗量定額》，鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額，門窗、幕墻等分項工程試點采用全費用綜合單價計價方式。強化國有投資工程造價控制，提高國有資金的投資效益。健全軌道交通工程計價依據(jù)體系，建立我市地鐵工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布地鐵工程造價指標、指數(shù)，滿足地鐵工程建設需要。

島城建設將對接相關行業(yè)發(fā)展步伐，足青島市場實際，主動服務機場、地鐵工程建設，積累大項目和專業(yè)性較強工程的業(yè)績和經驗。對接和探索“互聯(lián)網+”發(fā)展模式，鼓勵和扶持招標代理行業(yè)加大對互聯(lián)網技術和電子信息技術等高科技的運用，根據(jù)自身特點加快轉型升級步伐。

【“十三五”規(guī)劃大數(shù)據(jù)】

——主要經濟指標：2020年，全市建筑業(yè)完成總產值2400億元，“十三五”期間年平均增長10%;實現(xiàn)增加值735.32億元，“十三五”期間年平均增長8%;實繳稅金142億元，“十三五”期間年平均增長11%。

——市場布局：基本形成本市市場和市外市場并重的市場布局，全市建筑業(yè)企業(yè)在埠外和境外完成的施工產值占建筑業(yè)施工總產值的30%左右。

——企業(yè)發(fā)展：爭取5家企業(yè)上市，扶持2家企業(yè)晉升特級資質、25家企業(yè)晉升一級資質。將取得對外承包經營權的企業(yè)規(guī)模發(fā)展為30家。

——人才素質：培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代宏觀經濟管理知識、行業(yè)管理知識和專業(yè)技術知識的復合型人才，造就一批具有專業(yè)技術知識和高超專業(yè)技能的高級技術人才。注冊建造師、監(jiān)理師、造價師分別達到21000、1650、1800人，技師數(shù)量達到3000人，一線操作工人持證上崗率達到100%。

——質量安全：每年爭創(chuàng)6個以上國家級質量技術獎項，22個以上省級質量技術獎項，進一步降低影響使用功能的工程質量常見問題發(fā)生率。安全生產達標率和文明施工達標率均達到100%;杜絕重特大安全生產事故，有效防范一般事故的發(fā)生。