原標(biāo)題：多管齊下 即墨盤(pán)活一批“閑地”助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

一方面項(xiàng)目用地緊張，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因受土地指標(biāo)限制等無(wú)法落地生根，另一方面企業(yè)用地閑置和低效利用問(wèn)題突出，優(yōu)質(zhì)土地資源處于沉睡之中……如何破解這一困局?即墨市啟動(dòng)的盤(pán)活閑置和低效利用土地、化解銀行不良資產(chǎn)的行動(dòng)，近來(lái)逐漸收到撥云見(jiàn)日之效，該市以國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化處置工作聯(lián)席會(huì)議為統(tǒng)領(lǐng)，從上到下全力推動(dòng)，在摸清土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，多管齊下，因地施策，使一批批沉寂的“閑地”資源，轉(zhuǎn)而化身為支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一大“利器”!

初步統(tǒng)計(jì)，自2016年9月以來(lái)，即墨市已盤(pán)活閑置和低效利用土地31宗，土地面積2431畝，引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)。盤(pán)活房屋16宗，建筑物面積234592平方米。今年一季度，盤(pán)活閑置和低效利用土地12宗，土地面積1544畝，房屋6宗，建筑物面積143383平方米，引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)。

政府搭臺(tái)“閑地”資源有效盤(pán)活

在通濟(jì)新經(jīng)濟(jì)區(qū)姜夏路，某日化企業(yè)一片300畝的長(zhǎng)期閑置土地，而今通過(guò)招商，已引來(lái)了智能制造項(xiàng)目——三菱重工海爾空調(diào)機(jī)的落戶，占地150畝，計(jì)劃總投資5億元。

海爾三菱重工空調(diào)機(jī)項(xiàng)目工地

即墨探索多路徑地盤(pán)活閑置和低效利用土地，從政府收回、土地合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓到嫁接改造，從協(xié)議收購(gòu)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓到退二優(yōu)二、退二進(jìn)三等等，多種形式被運(yùn)用于盤(pán)活閑置和低效利用土地中。“已開(kāi)工的三菱重工海爾空調(diào)機(jī)項(xiàng)目的引入，采取的就是政府搭建平臺(tái)、以協(xié)議收購(gòu)?fù)恋氐男问絹?lái)運(yùn)作，”通濟(jì)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任祝合豐介紹，該項(xiàng)目新增中央空調(diào)生產(chǎn)線體4條、空調(diào)鈑金件自動(dòng)化生產(chǎn)線兩條，預(yù)計(jì)2018年上半年投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，利稅2億元，解決就業(yè)1000余人。同時(shí)引進(jìn)的占地260畝的海爾健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資5億元，主要從事家用、商用大水處理的研發(fā)及制造，通過(guò)盤(pán)活閑置土地，既解決了那家日化企業(yè)的歷史債務(wù)，又引進(jìn)了海爾集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，是一個(gè)不小的提升。

“請(qǐng)地入網(wǎng)”“就地嫁接”“騰籠換鳥(niǎo)”成即墨招商新路徑

“請(qǐng)地入網(wǎng)”，“就地嫁接”，“騰籠換鳥(niǎo)”……青島服裝工業(yè)基地想法設(shè)法盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，成為即墨開(kāi)辟零增地招商新路徑的一個(gè)樣本。面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和土地指標(biāo)緊縮的現(xiàn)實(shí)，他們緊盯“占而不用”、“供而未用”、“供多用少”等閑置土地問(wèn)題，在困境中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“所謂“請(qǐng)地入網(wǎng)”，即建設(shè)園區(qū)信息化平臺(tái)網(wǎng)、園區(qū)綜合管理系統(tǒng)、園區(qū)電子地圖，盯緊園區(qū)土地、廠房資源的使用情況。”服裝工業(yè)基地管委會(huì)主任于水友介紹道。破解土地“供多用少”問(wèn)題，他們的策略之一，就是“就地嫁接”，充分引導(dǎo)企業(yè)向上下游延伸，拉長(zhǎng)增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)“擠、挪、并、騰”的辦法，利用原有土地進(jìn)行“豐身”、“拔高”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹，增效不增地。通過(guò)此方式共“激活”土地72畝，預(yù)計(jì)年可增加產(chǎn)值2.1億元，其中，新日清制粉二期5000平方米預(yù)拌粉項(xiàng)目、稻進(jìn)食品二期6000平方米寵物用冷凍魚(yú)制品項(xiàng)目已建成試投產(chǎn)，“喚醒”60畝閑置土地的同時(shí)，促成兩項(xiàng)目產(chǎn)值翻番，分別新增產(chǎn)值9000萬(wàn)元和8000萬(wàn)元。

針對(duì)“供多用少” 土地，“招婿入贅”成為他們挖潛增效、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的又一條捷徑，“引導(dǎo)老業(yè)主利用廠房招親聯(lián)姻，收到了出奇制勝之效，直接節(jié)約土地指標(biāo)46畝，”于水友介紹道。華山三路西側(cè)，國(guó)內(nèi)唯一一家生產(chǎn)丸?；N子的農(nóng)業(yè)高新科技項(xiàng)目——青島住豐世茂2016年在這里落戶投產(chǎn)，“晨龍包裝有限公司將廠區(qū)里4000平米閑置廠房，租給日本住友化學(xué)株式會(huì)社，使得我們這個(gè)項(xiàng)目的投產(chǎn)周期至少提前了一年!”企業(yè)總經(jīng)理岳興感慨地介紹道。另外，英國(guó)愛(ài)思博機(jī)電科技、丹麥斯高德飼料機(jī)械等項(xiàng)目，均由服裝工業(yè)基地動(dòng)員原業(yè)主深挖廠內(nèi)土地潛力，建起廠房招進(jìn)“二業(yè)主”，實(shí)現(xiàn)“三贏”，兩項(xiàng)目節(jié)約土地指標(biāo)36畝。

破解“占而未用”問(wèn)題，園區(qū)的另一舉措——回收“預(yù)約用地”，為智能制造等新動(dòng)能的注入搭建了大好平臺(tái)。天山二路東側(cè)，2016年落戶的瑞士獨(dú)資企業(yè)海斯特(青島)泵業(yè)有限公司已投產(chǎn)，這個(gè)擁有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的污水處理泵生產(chǎn)項(xiàng)目，為園區(qū)高端制造的產(chǎn)業(yè)增添了一個(gè)重量級(jí)砝碼，“這是園區(qū)收回7個(gè)項(xiàng)目的預(yù)約土地建成的，這個(gè)項(xiàng)目得以當(dāng)年簽約當(dāng)年開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)利稅1000萬(wàn)元。”企業(yè)副總張明彩介紹道。“以往因種種原因，造成大量“預(yù)約土地”未辦理土地手續(xù)，長(zhǎng)期閑置，”于水友介紹，服裝工業(yè)基地管委采取返還征地款、承擔(dān)征地方投資利息或貼補(bǔ)土地差價(jià)的方式收回“預(yù)約用地”，再通過(guò)招拍掛程序，落戶新項(xiàng)目，共收回土地135畝，引進(jìn)占地60畝的海智源生命科技、占地48畝的瑞士海斯特泵業(yè)、占地27畝的美國(guó)FASHIONPIN服裝品牌設(shè)計(jì)研發(fā)生產(chǎn)等3個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，總投資額逾6億元，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元。

瑞士獨(dú)資企業(yè)海斯特(青島)泵業(yè)有限公司廠區(qū)

按照“騰籠換鳥(niǎo)”的思路，他們回收“供而未用”的土地，轉(zhuǎn)讓給優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換接續(xù)，共處置閑置土地58畝，先后落戶了占地25畝的新型紡織面料研發(fā)、占地22畝的良發(fā)工貿(mào)、占地11畝的中久美貿(mào)易等3個(gè)項(xiàng)目。為盤(pán)活“僵尸”企業(yè)土地、廠房，服裝工業(yè)園幫助相關(guān)權(quán)屬方招商，引導(dǎo)新項(xiàng)目對(duì)該部分土地、廠房資源進(jìn)行利用，或協(xié)調(diào)土地使用權(quán)屬方進(jìn)行整體過(guò)戶，清理“僵尸”、引來(lái)鳳凰，將原項(xiàng)目40畝土地和2萬(wàn)平方米廠房及附屬設(shè)施辦理過(guò)戶手續(xù)，整體轉(zhuǎn)讓給德國(guó)Spelsberg集團(tuán)和青島立安德森電氣工程科技有限公司，落戶總投資1000萬(wàn)歐元的中德合資高防護(hù)等級(jí)低壓配電箱項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，即墨服裝工業(yè)基地共處置閑置土地12宗，計(jì)415畝，其中，回收“預(yù)約用地”135畝，“喚醒”閑置土地280畝，通過(guò)高效利用現(xiàn)有土地、廠房節(jié)約土地指標(biāo)46畝，通過(guò)“零增地招商”新落戶項(xiàng)目共17個(gè)，總投資額逾15億元，增加產(chǎn)值27億元。

力推閑置和低效利用土地盤(pán)活，還須用好政策和制度引導(dǎo)的“指揮棒”，這是即墨又一條行之有效的做法。加大國(guó)土部門(mén)執(zhí)法力度、提高土地閑置成本的同時(shí)，他們對(duì)新供工業(yè)用地，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控企業(yè)的分期建設(shè)行為。相關(guān)部門(mén)還把加強(qiáng)土地出讓合同和投資合同全程管理作為重要一環(huán)，對(duì)未達(dá)到投資強(qiáng)度、效益產(chǎn)出等履約要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格按合同約定的違約條款執(zhí)行，以進(jìn)一步遏制低效用地行為。(記者 錢(qián)卓)