原標(biāo)題：青島國(guó)地稅打響聯(lián)合懲戒“雙擴(kuò)圍”第一槍

5月11日，青島市國(guó)稅局、青島市地稅局和青島市發(fā)展改革委聯(lián)合召開(kāi)青島市涉稅聯(lián)合懲戒機(jī)制雙擴(kuò)圍運(yùn)行儀式，正式向社會(huì)公眾介紹稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作新舉措。此舉標(biāo)志著青島市國(guó)、地稅部門(mén)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先打響聯(lián)合懲戒“雙擴(kuò)圍”的第一槍。青島市副市長(zhǎng)張德平、國(guó)家稅務(wù)總局稽查局巡視員李國(guó)成、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市地稅局及部分聯(lián)合懲戒單位(青島海關(guān)、市人民銀行、市工商局、市食品藥品監(jiān)督局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局、市通信管理局、市中級(jí)人民法院)領(lǐng)導(dǎo)代表20余人出席了會(huì)議。

自2014年對(duì)重大稅收違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒以來(lái)，青島市國(guó)、地稅局共聯(lián)合發(fā)布重大稅收違法案件“黑名單”83件，各聯(lián)合懲戒成員單位均按照相關(guān)懲戒措施進(jìn)行落實(shí)，在融資授信、職務(wù)擔(dān)任、高消費(fèi)等各方面給予嚴(yán)格限制，有力的推動(dòng)了青島市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。其中，青島市國(guó)稅局、地稅局對(duì)56戶(hù)企業(yè)納稅信用等級(jí)實(shí)施D級(jí)管理，通過(guò)采取公開(kāi)責(zé)任人員名單、發(fā)票發(fā)售嚴(yán)格限量供應(yīng)、出口退稅按四類(lèi)管理、稽查評(píng)估增加檢查力度等措施落實(shí)聯(lián)合懲戒;在違法信息公示方面，“信用青島”、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，對(duì)83戶(hù)當(dāng)事人稅收違法信息進(jìn)行公示;在限制出境方面，出入境部門(mén)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，辦理阻止欠稅當(dāng)事人出境邊控信息2次;在金融機(jī)構(gòu)融資授信方面，27戶(hù)當(dāng)事人融資授信被限;在食品藥品監(jiān)管方面，2戶(hù)當(dāng)事人被實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督;在限制職務(wù)擔(dān)任方面，4戶(hù)當(dāng)事人被限制擔(dān)任企業(yè)董事、監(jiān)事等高級(jí)管理人員;在禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)方面，5戶(hù)當(dāng)事人在政府采購(gòu)中受限。同時(shí)，青島市國(guó)稅局接收工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門(mén)推送的案件信息80余起，也全部按要求進(jìn)行了落實(shí)。在已公布的稅收違法“黑名單”案件中，共有3戶(hù)“黑名單”當(dāng)事人迫于聯(lián)合懲戒和社會(huì)輿論的雙重壓力，主動(dòng)繳清了稅款、滯納金、罰款合計(jì)1300余萬(wàn)元。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)文件要求，對(duì)相關(guān)案件撤出公布，為失信納稅人提供了修復(fù)信用、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。青島市查處的有關(guān)案例入選了國(guó)家稅務(wù)總局首批發(fā)布的“黑名單”典型案例，并獲央視報(bào)道，此項(xiàng)工作也得到了青島市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2015年，為落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的決策部署，推動(dòng)信用青島建設(shè)，青島市國(guó)稅局、青島市地稅局和青島市發(fā)展改革委與23個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒合作備忘錄。2017年，為落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局要求，青島市國(guó)稅局、青島市地稅局和青島市發(fā)展改革委等部門(mén)又聯(lián)合啟動(dòng)了稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作升級(jí)版建設(shè)。結(jié)合青島市實(shí)際情況，制定了聯(lián)合懲戒工作方案，確立了成員單位與懲戒措施“雙擴(kuò)圍”的工作思路，簽署了《青島市對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄(2017版)》，實(shí)現(xiàn)了工作的“雙擴(kuò)圍”，成員單位由23個(gè)增加至33個(gè)，懲戒措施由18項(xiàng)增加至28項(xiàng)。這是繼2015年青島市23個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒合作備忘錄以來(lái)，青島市信用體系成員單位的又一次聯(lián)手合作，標(biāo)志著青島市重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒工作又邁上了新臺(tái)階。

此次《合作備忘錄(2017版)》簽署后，新增青島市行政審批服務(wù)和公共資源交易管理辦公室、通信管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、民政局、水利局、旅游局、外匯管理局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等10部門(mén)，新增限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)、限制參與基礎(chǔ)設(shè)施等特許經(jīng)營(yíng)、撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等7方面懲戒措施。新版《合作備忘錄》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

突出特色，提高懲戒實(shí)效

由青島市行政審批服務(wù)和公共資源交易管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理對(duì)違法當(dāng)事人參與公共資源交易事項(xiàng)進(jìn)行限制，解決了各有關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等方面職責(zé)交叉、分工不明、尺度不一的問(wèn)題，提高了懲戒實(shí)效，是具有鮮明青島特色的創(chuàng)新舉措。

跨級(jí)聯(lián)合，完善合作模式

對(duì)欠繳查補(bǔ)稅款的當(dāng)事人，由青島市稅務(wù)機(jī)關(guān)直接通知山東省公安邊防總隊(duì)阻止其出境，而不必經(jīng)過(guò)山東省稅務(wù)機(jī)關(guān)，解決了計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)與省級(jí)公安機(jī)關(guān)行政級(jí)別不對(duì)等的問(wèn)題，也為今后類(lèi)似問(wèn)題的處理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

改進(jìn)流程，增強(qiáng)懲戒合力

在貫徹稅務(wù)總局要求的前提下，以加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和可操作性為目標(biāo)，探索嘗試以表格形式具體表述懲戒措施、法律依據(jù)、操作流程，進(jìn)一步提高了聯(lián)合懲戒工作的執(zhí)行和管理水平。同時(shí)，建立《青島市聯(lián)合懲戒成員單位通訊錄》，明確成員單位領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員，促進(jìn)聯(lián)合懲戒工作的協(xié)調(diào)和溝通。

在此次啟動(dòng)儀式上，國(guó)家稅務(wù)總局和青島市政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了近年來(lái)青島市稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作取得的成績(jī)，并對(duì)該項(xiàng)工作今后的發(fā)展提出了期望，希望青島市國(guó)、地稅部門(mén)通力合作，落實(shí)2017年兩會(huì)期間國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)提出的要求“稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)‘黑名單’及聯(lián)合懲戒制度建設(shè)，做到‘讓誠(chéng)信者一路綠燈，讓失信者步步難行’”。

聯(lián)合懲戒典型案例

聯(lián)合懲戒顯威力 失信人處處受限

“工商局和稅務(wù)局聯(lián)合懲戒的事總算處理完了，可以好好地跟客戶(hù)解釋解釋?zhuān)^續(xù)做煤炭生意了。”青島某物資有限公司法定代表人L某在補(bǔ)繳完稅款后，如釋重負(fù)地對(duì)青島市國(guó)稅局稽查人員談到。

2014年，L某的公司因接受外地某企業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票11份，被青島即墨市國(guó)稅局稽查局責(zé)令繳納稅款145.87萬(wàn)元。“當(dāng)時(shí)考慮到公司的場(chǎng)地是租的，沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)，覺(jué)得稅務(wù)部門(mén)不能把我怎么樣，誰(shuí)知這種僥幸心理大錯(cuò)特錯(cuò)。”L某回憶當(dāng)時(shí)的情形懊悔不已。2015年，青島市國(guó)稅局將企業(yè)列入稅收違法“黑名單”，向銀行監(jiān)管、工商、出入境等聯(lián)合懲戒成員單位推送了相關(guān)信息，利用客戶(hù)資源繼續(xù)從事煤炭貿(mào)易的劉某逐漸感受到了來(lái)自多方的壓力：公司最重要的客戶(hù)——即墨市當(dāng)?shù)匾患覈?guó)有大型冶煉廠停止了業(yè)務(wù)合作;青島城陽(yáng)區(qū)一家發(fā)電企業(yè)也因?yàn)樵撈髽I(yè)的納稅D級(jí)信用評(píng)定和高稅收風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)限期推遲了貨款支付。僅以上兩筆業(yè)務(wù)，L某就遭受了300多萬(wàn)元的損失。最終，在社會(huì)輿論與經(jīng)濟(jì)利益的雙重壓力下，L某最終主動(dòng)找到稅務(wù)機(jī)關(guān)，補(bǔ)繳了145.87萬(wàn)元的稅款。一處失信、寸步難行的背后，是青島市國(guó)地稅推動(dòng)深化聯(lián)合懲戒工作的不懈努力。

雙向互動(dòng) 失信者“寸步難行”

《合作備忘錄》的簽署使部門(mén)協(xié)調(diào)更加順暢、信息聚合更加到位，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)雙向發(fā)起聯(lián)合懲戒的精準(zhǔn)互動(dòng)。

一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起聯(lián)合懲戒更有力。稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了“黑名單”企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)登記注冊(cè)信息變更、法定代表人新辦企業(yè)等情形，確保將聯(lián)合懲戒機(jī)制落到實(shí)處，讓‘馬甲’企業(yè)無(wú)處可遁。

2014年，青島市國(guó)稅局對(duì)青島A食品廠隱匿收入偷逃稅款一案依法作出了稅務(wù)處理，該單位因偷逃稅款118萬(wàn)元，被青島市國(guó)稅局列入重大稅收違法“黑名單”。然而該企業(yè)法定代表人S某為了不讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰影響自己的生意，注銷(xiāo)了“黑名單”企業(yè)，并在同一地點(diǎn)成立了青島B食品有限公司，企圖達(dá)到逃避聯(lián)合懲戒的目的。“由于部門(mén)間的聯(lián)系緊密，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況，并將以S某名義開(kāi)辦的‘馬甲’企業(yè)B信息一并向聯(lián)合懲戒成員單位進(jìn)行了推送。”工作人員表示，各成員單位在收到青島市國(guó)稅局推送的案件信息后，迅速落實(shí)，并積極進(jìn)行懲戒信息反饋。其中，青島出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)新公司出境商品提高了查驗(yàn)比率以及查驗(yàn)開(kāi)箱比率，并將該企業(yè)不再納入便利化檢驗(yàn)檢疫措施試點(diǎn)名單;青島市食品藥品監(jiān)督管理局在組織人員赴企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行巡查的同時(shí)，還將企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者信息計(jì)入監(jiān)管信用檔案，增加檢查和抽驗(yàn)頻次，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。

另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)配合其他部門(mén)發(fā)起的聯(lián)合懲戒更到位。2017年2月，青島市國(guó)稅局收到了青島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推送來(lái)的《關(guān)于對(duì)青島某檢測(cè)有限公司實(shí)施聯(lián)合懲戒的函》。稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速進(jìn)行了落實(shí)。一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)納稅信用等級(jí)管理，由納稅服務(wù)部門(mén)將該企業(yè)的違法信息作為納稅信用等級(jí)評(píng)定的重要參考;二是由所得稅、流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行梳理，對(duì)不符合要求的優(yōu)惠項(xiàng)目進(jìn)行限制或取消;三是由稽查局將該企業(yè)列入高風(fēng)險(xiǎn)案源進(jìn)行立案檢查。同時(shí)，對(duì)其涉稅違法行為的處罰不適用最低標(biāo)準(zhǔn)。

護(hù)照不予核發(fā) 失去出國(guó)探親時(shí)機(jī)

2016年，青島某制帽有限公司法定代表人Z某的公司因接受虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票被立案檢查，企業(yè)需繳納稅款104萬(wàn)元，罰款52萬(wàn)元。面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，企業(yè)法定代表人Z某采取各種手段，拒不繳納稅款，試圖逃避法律制裁。然而，2017年3月，Z某主動(dòng)找到稅務(wù)機(jī)關(guān)，不僅分期補(bǔ)繳了20萬(wàn)元稅款，而且承諾早日繳清其余欠稅。戲劇性轉(zhuǎn)折的背后，既是多部門(mén)聯(lián)合懲戒的結(jié)果，也是Z某對(duì)“黑名單”信用修復(fù)的期待。

原來(lái)，2016年底青島市國(guó)稅局據(jù)將相關(guān)信息向銀行監(jiān)管、工商、公安出入境等部門(mén)進(jìn)行了推送。2017年春節(jié)，Z某想利用春節(jié)的機(jī)會(huì)出國(guó)探望留學(xué)的兒子，山東省公安廳出入境管理部門(mén)接收到國(guó)稅部門(mén)推送的案件信息后，啟動(dòng)了對(duì)Z某阻止出境的程序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》第十三條規(guī)定，對(duì)Z某不予簽發(fā)護(hù)照。為此，Z某主動(dòng)找到國(guó)稅稽查部門(mén)，稽查人員耐心地向其宣講了聯(lián)合懲戒政策、特別是“黑名單”信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定。這才有了張某積極籌措資金，分期繳納稅款的一幕。

半島全媒體記者 婁花