原標題：交通運輸部就共享單車公開征求意見 禁止向未滿12歲的兒童提供服務 押金即還即退

為了鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，交通運輸部22日發(fā)布鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，明確要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的使用者應實名制注冊、使用，運營企業(yè)為用戶購買保險，鼓勵運營企業(yè)用免押金方式提供租賃服務。

這份名為《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》禁止向未滿12歲的兒童提供服務，明確要求運營企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等。

根據(jù)征求意見稿，企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

征求意見稿明確，“共享單車”是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，應堅持“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規(guī)范發(fā)展。

征求意見稿對共享單車的線下線上服務和管理都提出了要求，比如單車企業(yè)需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，合理配備線下服務團隊，加強車輛調(diào)度、停放和維護管理。

針對車輛投放問題，征求意見稿要求各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機制，引導運營企業(yè)合理有序投放車輛。合理布局自行車交通網(wǎng)絡和停車設施，推進自行車道建設，規(guī)范停車點位設置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應當配套規(guī)劃自行車停車點位。

征求意見稿提出，加強信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。本版稿件(除署名外)據(jù)新華社

實名制·負面清單·押金監(jiān)管

征求意見稿明確鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對用戶安全、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點問題加強制度設計，促進規(guī)范發(fā)展。

看點1 多管齊下保用戶安全

征求意見稿提出，實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)說，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放，完善保險機制，對企業(yè)主體責任和運營服務規(guī)范做出了明確要求。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有共享單車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

中消協(xié)專家委員會律師邱寶昌說，短期投放這么多車，能不能確保質(zhì)量?共享單車的車輛必須檢測合格，這是最基本的要求。即使合格，仍然存在車輛缺陷問題，比如產(chǎn)品缺陷、設計缺陷，防患于未然很重要。

北京市民郭爽實名注冊了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來，途中有時會停下來去銀行存錢，去面包店買面包等。那么，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去?

針對用戶信息安全問題，征求意見稿提出，運營企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超越提供服務所必需的范圍。運營企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，相關數(shù)據(jù)在國內(nèi)儲存和使用。

看點2 負面清單治理亂停車

停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁，把車停進小區(qū)、樓道里。

征求意見稿提出，對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。各城市要制定適合本地特點的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點位，規(guī)范自行車停放。

不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟南市劃定共享單車指定停放點，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。

“ofo對城市投放的共享單車進行了網(wǎng)格化管理，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運營師傅在街面上巡視。 ”ofo副總裁劉凱說，每個運營師傅負責管理800到1000輛車。

小藍單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠說，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術手段解決，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi)，才能鎖車結(jié)束計費，否則就無法鎖車，無法停止計費。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為，一些共享單車企業(yè)單方面實現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶多方共同努力，才能解決停車問題。

看點3 建立押金監(jiān)管模式

在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個備受關注的話題。

按照全國共享單車累計投放車輛超過1000萬輛來估算，押金收取的標準為99元至299元不等，這意味著將形成一個較大量級規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力，可能會給用戶的押金安全造成風險。

中國政法大學教授李俊慧說，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個租賃物對應一份押金”的模式，形成了“一個人對應一份押金”的模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和特點，使得其具有了一定的資金歸集功能。

征求意見稿提出，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬號，實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關支付結(jié)算要求。

李俊慧認為，征求意見稿對押金建立了較為完備的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)資金安全風險。共享單車企業(yè)應將重心放在經(jīng)營和服務中，而不能把收取押金作為一種融資方式。

將用電子圍欄管理車輛

今年3月份，ofo小黃車和酷騎單車“小綠車”相繼進入青島，共享單車開始搶灘青島市場，而實際上西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、高新區(qū)、嶗山區(qū)和即墨市等此前都設有公共自行車系統(tǒng)。其中，城陽區(qū)、高新區(qū)和即墨市的公共自行車主要服務于本地居民，而西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)的公共自行車還擔負著旅游出行職能。據(jù)悉，摩拜單車下一步也將進駐青島市場。針對交通運輸部出臺的征求意見稿，部分共享單車運營企業(yè)作出回應。

ofo小黃車表示十分贊同征求意見稿提出的“加強線上線下服務能力建設”“創(chuàng)新經(jīng)營服務方式”等理念，并在企業(yè)運營實踐中始終基于上述理念與各級主管部門及合作伙伴一道解決共享單車創(chuàng)新發(fā)展中的難題，引領行業(yè)規(guī)范、健康有序發(fā)展。

同時ofo小黃車方面表示，要始終堅持發(fā)展專業(yè)運維團隊，全面推行城市“網(wǎng)格化”運營;在共享單車行業(yè)中率先推行北斗導航定位系統(tǒng)，采用電子圍欄的方式管理車輛;始終呼吁主管部門加強對押金的管理，獨家采取資金托管，而非簡單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全;積極推進全行業(yè)信用體系建設。

已實現(xiàn)押金第三方監(jiān)管

摩拜單車方面也對此進行積極回應，要始終將車輛管理和用戶服務視為重中之重，摩拜單車的每一輛單車均配備了新一代物聯(lián)網(wǎng)移動通信芯片，使超過450萬輛單車實時聯(lián)網(wǎng)，時刻掌握車輛位置和運營狀態(tài);并借助新一代云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術，行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)精細管理、智能調(diào)度、全民運維。與此同時，摩拜單車率先研發(fā)和落地部署 “智能推薦停車點”，通過科技手段智能引導車輛文明有序停放，樹立行業(yè)新標桿。

征求意見稿指出，“加強信用管理、加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設”。摩拜單車在行業(yè)內(nèi)最早建成用戶信用管理體系，通過行業(yè)首創(chuàng)的“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶行為。此前，摩拜單車也積極加入了國家發(fā)改委的共享單車領域信用共享平臺，并有信心牽頭制定共享單車信用采集標準。

在加強用戶資金安全監(jiān)管上，摩拜單車表示，公司是行業(yè)內(nèi)最早實現(xiàn)押金由第三方金融機構(gòu)進行安全監(jiān)管的企業(yè)，?？顚?，由招商銀行實施押金監(jiān)管，100%確保用戶押金安全。 記者 吳帥