原標(biāo)題：青島行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)年內(nèi)“去行政化”

日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《青島市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》提出，2017年12月底前，按照中央和省部署完成全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作任務(wù)。自2018年起,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。

《方案》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤提出了總體要求。要全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的決策部署，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，取消隸屬關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及在政府和市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用等。

《方案》強(qiáng)調(diào)了脫鉤主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。

《方案》提出了五項(xiàng)脫鉤任務(wù)和措施。一要機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系。取消行政機(jī)關(guān) (包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格，核銷(xiāo)事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理。二要職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能 (法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。行政機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī),將適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的非行政職能按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)。三要人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范的用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷(xiāo)。對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退 (離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職。四要資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。五要黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作，由各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《方案》明確了建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代社會(huì)組織制度;完善扶持引導(dǎo)政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展;完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府綜合監(jiān)管的配套措施。提出將選擇40家左右全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展第一批脫鉤工作，在總結(jié)第一批脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。(記者 張晉)