原標(biāo)題：山東2016年1.39億元扶貧資金未及時撥付或閑置

受省政府委托，7月25日，山東省審計廳廳長馬青山向省十二屆人大常委會第三十一次會議報告了2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況。

三部門一單位虛列支出1.62億元

審計機關(guān)重點對17個省直部門及49個所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，涉及預(yù)算資金42.56億元。同時，首次采用非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計模式，對所有省級一二三級預(yù)算單位落實中央八項規(guī)定精神，以及資產(chǎn)管理使用情況進行了集中分析，根據(jù)分析結(jié)果對37個部門及101個所屬單位(含預(yù)算執(zhí)行審計部門單位)進行了重點核查。

審計發(fā)現(xiàn)，7個部門和2個二級單位部分收支未編入年初預(yù)算，涉及金額1.4億元;7個部門和6個二級單位決算草案編報不真實、不完整，涉及金額1.16億元。3個部門和1個二級單位，將資金轉(zhuǎn)移到下屬及關(guān)聯(lián)單位或往來款核算，虛列支出1.62億元。

4個部門和9個二級單位未嚴格執(zhí)行政府采購法和政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，通過自行采購、指定服務(wù)等方式購買商品或服務(wù)，涉及金額1.67億元。

在貫徹落實中央八項規(guī)定精神方面，有5個二三級預(yù)算單位向所屬企業(yè)轉(zhuǎn)嫁招待費，超預(yù)算、無公函接待等，涉及金額8.8萬元;3個部門和12個二級單位車輛“過度”維修保養(yǎng)、違規(guī)占用下屬企業(yè)車輛等，涉及金額20.83萬元;18個部門和31個二級單位在會議費中列支招待費，在非定點飯店召開會議等，涉及金額221.84萬元。

有2個部門和8個二級單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼107.25萬元，2個二級單位違規(guī)墊付應(yīng)由職工承擔(dān)的物業(yè)費等12.12萬元。有10個部門和6個二級單位的20名公職人員，將執(zhí)業(yè)資格證書掛靠企業(yè)，領(lǐng)取報酬或造成重復(fù)參保，涉及金額260.66萬元。審計已移送有關(guān)部門問責(zé)處理。

29593套保障性住房未建成

圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展了扶貧政策落實和扶貧資金管理使用、保障性安居工程建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實情況的跟蹤審計。

對17個市及所轄47個縣精準扶貧政策落實以及資金管理使用情況專項審計發(fā)現(xiàn)，由于各主管部門對涉農(nóng)資金仍實行分頭管理，47個縣中有18個縣涉農(nóng)資金未真正實現(xiàn)統(tǒng)籌整合，涉及資金9.69億元。3個市本級19個縣未及時撥付或閑置扶貧資金1.39億元，5個縣通過個人賬戶管理扶貧資金3209.84萬元，4個縣違規(guī)使用扶貧資金96.05萬元，其中有50萬元被套取或以虛假資料報賬，12名相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴重警告等處分。由于前期論證不充分或后期工作不到位等，2個市18個縣206個項目無收益或收益較低;由于選址不科學(xué)、環(huán)境污染等，12個縣的32個項目建成后閑置。

保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，部分保障房項目建設(shè)緩慢，6個市22個縣55個項目2014年前已開工，由于項目建設(shè)單位資金鏈斷裂等，截至2016年末29593套保障性住房未建成。2個市11個縣落實安居工程稅費減免政策不到位，共向31個安居工程項目違規(guī)征收應(yīng)減免稅費3442.84萬元。4個市50個縣因?qū)徍税殃P(guān)不嚴，將不符合條件的468戶家庭納入農(nóng)村危房改造范圍，涉及財政補助資金198.08萬元。審計后各市縣積極整改，截至2017年5月底，已取消調(diào)整391戶家庭保障資格，追回財政補助資金135.94萬元。

對11個市及所屬26個縣截至2016年10月底養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施落實情況進行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)6個市18個縣未按省政府要求出臺養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，4個縣未出臺養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費減免和水電氣熱價格優(yōu)惠辦法。審計抽查481家養(yǎng)老機構(gòu)中，有317家開辦手續(xù)不完備，未取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證，但已全部建成投入運營。13個縣養(yǎng)老機構(gòu)綜合入住率低于50%，個別養(yǎng)老機構(gòu)入住率低于10%。

核實少繳稅款22.58億元

省級財政管理審計方面，報告顯示，預(yù)算分配不夠科學(xué)合理，有22個單位的27個支出項目，在2015年預(yù)算執(zhí)行率低于50%的情況下，2016年又重復(fù)安排相同項目，且當(dāng)年執(zhí)行率也未達到50%，其中有4個單位的4個支出項目，2015年預(yù)算執(zhí)行率為零，2016年安排的相同項目執(zhí)行率也為零。2016年11月至12月追加給單位的預(yù)算指標(biāo)，至年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18.48億元，其中項目未執(zhí)行形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14.46億元，占78%。

2016年仍有19個部門單位的29個政府購買服務(wù)項目，未編報政府采購預(yù)算，也未實行政府采購，涉及資金1.03億元。

另外，全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)反映，2016年全省有45個行政事業(yè)單位的425處房產(chǎn)，因未評估、未決算以及產(chǎn)權(quán)不清等未入賬，形成賬外房產(chǎn)，涉及面積275.64萬平方米。

為促進地方財政收入穩(wěn)定增長，2016年組織對企業(yè)稅收征繳情況開展了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在土地交易、房產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)，存在少繳契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等疑點，組織市縣審計機關(guān)重點核查了1626戶企業(yè)，核實少繳稅款22.58億元，至2016年末督促補繳入庫11.7億元。

為貫徹落實我省加快生態(tài)文明建設(shè)實施方案，我省選取部分市縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，發(fā)現(xiàn)存在部分環(huán)境保護政策落實不到位，水資源管理不力，森林資源管理基礎(chǔ)薄弱，土地規(guī)劃控制不嚴，排污、水土保持等相關(guān)稅費征收不到位等問題。

據(jù)了解，審計過程中，各級政府及相關(guān)部門單位堅持邊審邊改，積極采取有效措施，建章立制、調(diào)整賬務(wù)、追回資金，認真抓好整改落實。對各項審計中發(fā)現(xiàn)的涉嫌嚴重違法違紀線索，已依法移送有關(guān)部門處理，其中移送司法和紀檢監(jiān)察機關(guān)49件，移送其他主管部門57件。

記者 趙君 趙小菊