原標(biāo)題：地方營(yíng)改增紅利密集顯現(xiàn) 專(zhuān)家稱(chēng)增值稅仍有簡(jiǎn)并空間

長(zhǎng)沙市國(guó)稅局在大廳設(shè)立“營(yíng)改增”專(zhuān)線(xiàn)，為納稅人答疑解惑。(資料圖)

減稅注入發(fā)展新動(dòng)力 稅制改革助力經(jīng)濟(jì)向暖

地方營(yíng)改增紅利密集顯現(xiàn)

權(quán)威專(zhuān)家稱(chēng)增值稅稅率仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)并空間

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日多方采訪獲悉，全面營(yíng)改增推進(jìn)一年多來(lái)，地方層面的稅改紅利已開(kāi)始密集顯現(xiàn)，營(yíng)改增釋放出多重效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家表示，下一步，營(yíng)改增改革仍將在稅制完善等方面繼續(xù)深入推進(jìn)，增值稅稅率仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)并空間，建議進(jìn)一步調(diào)整增值稅稅率。

近年來(lái)，東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性和經(jīng)濟(jì)下行壓力，一直制約著東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著國(guó)家振興東北戰(zhàn)略步伐加快，加之營(yíng)改增帶來(lái)的綜合效應(yīng)，為其注入了強(qiáng)力催化劑。

大連北方互感器集團(tuán)作為老牌互感器企業(yè)，一直在尋找發(fā)展新契機(jī)。“營(yíng)改增抵扣鏈條的完善、各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，都讓我們獲益匪淺。”該集團(tuán)法人李濤昌說(shuō)，“新增不動(dòng)產(chǎn)被納入抵扣范圍，這對(duì)正處于上升期的互感器行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是很好的機(jī)會(huì)。僅僅在建不動(dòng)產(chǎn)抵扣一項(xiàng)我們就增加了100多萬(wàn)元的進(jìn)項(xiàng)稅，上個(gè)月剛交付的廠房馬上就要投入生產(chǎn)。”

數(shù)據(jù)表明，去年5月至今年6月，大連市工業(yè)企業(yè)新增建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣19.9億元，全市工業(yè)企業(yè)增值稅平均稅負(fù)由稅制改革前的3.9%降低到3.5%。國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)是大連工業(yè)的中流砥柱，營(yíng)改增有力地減輕了國(guó)有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了資金流動(dòng)力。2017年上半年，大連市國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)52.1%。

在吉林省，以營(yíng)改增為契機(jī)助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，該省四大行業(yè)凈減稅100.2億元，原增值稅行業(yè)因增加抵扣實(shí)現(xiàn)凈減稅63.99億元，改革試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅納稅人“雙減稅”效果明顯，各行業(yè)共享改革紅利，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、培育企業(yè)新動(dòng)能的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。

“全面推開(kāi)營(yíng)改增，對(duì)于東北老工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是具有重大意義的稅制進(jìn)步。”吉林省國(guó)稅局副局長(zhǎng)易凱對(duì)記者表示，營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，政策紅利將為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。

對(duì)中西部地區(qū)而言，營(yíng)改增助力其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果也在顯現(xiàn)。以寧夏為例，營(yíng)改增后寧夏服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，成為寧夏經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2017年上半年寧夏第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值627.24億元，增長(zhǎng)9.3%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，寧夏第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2012年的41.6%提高到2016年的45.6%，國(guó)稅部門(mén)第三產(chǎn)業(yè)稅收占比由29.19%提高到33.7%。

同時(shí)，營(yíng)改增降低了科技研發(fā)、科技服務(wù)企業(yè)稅負(fù)，有利于增加投入、提高效益，增強(qiáng)科技研發(fā)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)發(fā)展，中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。

營(yíng)改增還激活了生活服務(wù)業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情。一年來(lái)，貴州省生活服務(wù)業(yè)納稅人由15.89萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到22.05萬(wàn)戶(hù)(7月數(shù))，增長(zhǎng)了30.08%。行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體減稅8.70億元，占四大行業(yè)減稅總額的38%，其中服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人累計(jì)減稅1.11億元，減稅面達(dá)100%，成為稅制改革最廣泛的受益群體。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的地方來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增對(duì)其科技創(chuàng)新的助推作用更為顯著。

浙江的新華三集團(tuán)策劃部總監(jiān)萬(wàn)寧娜對(duì)記者表示，全面營(yíng)改增后，行業(yè)抵扣鏈條被打通，企業(yè)只需專(zhuān)注于核心生產(chǎn)力的提升，一些諸如宣傳、品牌推廣等工作完全可以交給更專(zhuān)業(yè)的人去做。如今，新華三集團(tuán)100多億元的體量?jī)?nèi)，生產(chǎn)幾乎都是外包，目前已經(jīng)擁有4000家合作伙伴，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建在《上海營(yíng)改增5年試點(diǎn)成效分析報(bào)告》中指出：“營(yíng)改增有利于新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)中，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)業(yè)從此次稅改獲益較大。營(yíng)改增降低了科技研發(fā)、科技服務(wù)企業(yè)稅負(fù)，有利于增加投入、提高效益，增強(qiáng)科技研發(fā)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，形成對(duì)創(chuàng)新供給的激勵(lì)。”

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院日前發(fā)布的營(yíng)改增第三方評(píng)估報(bào)告顯示，營(yíng)改增試點(diǎn)發(fā)揮出降低企業(yè)稅負(fù)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等重要作用，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，營(yíng)改增是系統(tǒng)性、整體性的改革，這項(xiàng)改革產(chǎn)生的效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，不能僅以減稅多少來(lái)評(píng)判改革的成果。

值得注意的是，專(zhuān)家表示，現(xiàn)行處于過(guò)渡期的增值稅仍存在諸多有待破解的難點(diǎn)和需要克服的制度缺陷，還需要進(jìn)一步深入推進(jìn)稅制、體制、法制等制度性建設(shè)。

以稅率為例，我國(guó)全面實(shí)施營(yíng)改增后，目前稅率已經(jīng)簡(jiǎn)并為三檔。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上仍有進(jìn)一步簡(jiǎn)并空間。上述財(cái)科院報(bào)告建議，適當(dāng)簡(jiǎn)并增值稅稅率檔次，統(tǒng)一貨物和服務(wù)稅率。“下一步應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行情況、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及企業(yè)的承受能力，在整體稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡(jiǎn)并增值稅的稅率檔次。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，除零稅率之外，增值稅的稅率以不超過(guò)三檔為宜，且對(duì)于部分應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征稅，將征收率統(tǒng)一設(shè)定為3%。”

胡怡建測(cè)算后建議，未來(lái)增值稅簡(jiǎn)并稅率改革在考慮財(cái)政承受力時(shí)，可在降低高檔稅率、提高低檔稅率政策組合上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)選擇。