原標(biāo)題：西海岸推進(jìn)商事制度改革 每天誕生百余"老板"

商事登記制度改革措施激發(fā)了新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

好政策百姓是最有發(fā)言權(quán)的。就拿商事制度改革來(lái)說(shuō),在西海岸經(jīng)營(yíng)一家財(cái)稅代理公司的程鵬最有感觸,“通過(guò)改革和服務(wù)提升,跑的次數(shù)少了能騰出精力接更多的業(yè)務(wù),甚至油錢(qián)都省了不少。”自從西海岸新區(qū)大力推進(jìn)商事制度改革以來(lái),他的業(yè)務(wù)量增加了六七成。改革成為青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最大動(dòng)力。西海岸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū),有責(zé)任、有條件先行一步、走在前列,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,在全國(guó)擔(dān)當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新支點(diǎn)、在全省擔(dān)當(dāng)對(duì)外開(kāi)放橋頭堡、在全市擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展排頭兵,加快建設(shè)軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區(qū)。

業(yè)務(wù)增加六七成,少跑腿還省油

“現(xiàn)在工商的服務(wù)窗口增加了,辦事效率很高。通過(guò)改革,很多業(yè)務(wù)不用去現(xiàn)場(chǎng),比以前省事了不少。”想起以前,錦匯源財(cái)稅代理有限公司總經(jīng)理程鵬特別有感觸。他說(shuō),以前到窗口辦業(yè)務(wù),為了趕上工作人員上班叫號(hào),早上6點(diǎn)就要去排隊(duì),往往下午才能辦上業(yè)務(wù);而現(xiàn)在隨去隨辦,有些業(yè)務(wù)甚至在網(wǎng)上就能操作,“的確是便利了,以前需要拿到好幾個(gè)證才能辦,現(xiàn)在只需要一個(gè)證,只用跑一個(gè)窗口。”

程鵬說(shuō),從2014年國(guó)家開(kāi)始推行注冊(cè)新規(guī)以來(lái),新興的市場(chǎng)主體多起來(lái),尤其是創(chuàng)業(yè)者顯著增加,這一點(diǎn)在他們工作中表現(xiàn)特別明顯。“我們公司現(xiàn)在手上代理了10多家房地產(chǎn)公司、200多家中小型企業(yè),頭緒很多,基本上每天有兩三項(xiàng)事情要處理。”而這個(gè)業(yè)務(wù)量是改革后帶來(lái)的結(jié)果,商事制度改革不斷推進(jìn),政府辦事效率大大提升,企業(yè)辦事成本也就會(huì)隨之降低,就有更多的精力和資源騰出來(lái)拓展業(yè)務(wù)。就拿油費(fèi)來(lái)說(shuō),以前他每天都要跑辦事大廳,現(xiàn)在能省掉不少路程,以前一個(gè)月油費(fèi)在千元以上,現(xiàn)在能省下一半的油費(fèi);如果趕上5月份工商年檢,省油就更顯著了。

商事制度改革為市場(chǎng)監(jiān)管“松綁”

去年,新區(qū)發(fā)放了全省首張“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。青島西海岸新區(qū)的商事制度改革走在了全省乃至全國(guó)前列,平均每天都會(huì)有100多個(gè)“老板”誕生。改革三年時(shí)間以來(lái),新區(qū)新發(fā)展市場(chǎng)主體共10.35萬(wàn)戶,截至去年底全區(qū)累計(jì)市場(chǎng)主體18.6萬(wàn)戶,較改革前累計(jì)增長(zhǎng)了127.23%。“先照后證”、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)承諾制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍便利化、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及三證合一到五證合一再到多證合一等改革,為企業(yè)和百姓提供了極大的便利,降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政制度成本,優(yōu)化了市場(chǎng)管理模式,為新區(qū)快速發(fā)展釋放強(qiáng)大的新動(dòng)能。

針對(duì)企業(yè)辦理證照互為前置的掣肘,2014年9月,新區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下,在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的大力支持下,黃島區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局率先牽頭試行“先照后證”審批登記制度改革,將工商前置審批事項(xiàng)由原來(lái)的384項(xiàng)減少到37項(xiàng),引起了新區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)的第一次“井噴”。

針對(duì)“住所難”導(dǎo)致的無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,新區(qū)又在全省率先推行“住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)承諾制”,將全區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)率大大降低,這一經(jīng)驗(yàn)也被青島市全面推廣。新區(qū)設(shè)置了一張住所承諾表,由申請(qǐng)人對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行承諾。有了這個(gè)以后,企業(yè)的材料壓縮了,無(wú)照率大大降低了。這項(xiàng)工作把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管從事前變成了事中和事后監(jiān)管。為防止企業(yè)違反承諾提交虛假的材料,該區(qū)還引入了信用機(jī)制,打造了一個(gè)全區(qū)各部門(mén)信用信息互通的平臺(tái)——青島西海岸商事主體信用信息公示平臺(tái),并且與企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)相連,如發(fā)現(xiàn)信用異常將會(huì)極大限制該企業(yè)的注冊(cè)登記。

2015年,黃島區(qū)啟動(dòng)了自主設(shè)計(jì)的“三證合一”軟件,爭(zhēng)取上級(jí)授權(quán)開(kāi)放組織機(jī)構(gòu)代碼等接口,突破了當(dāng)時(shí)各級(jí)層面尚無(wú)法解決的部門(mén)間信息壁壘,在全國(guó)首度實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”暨“一口式”運(yùn)行審批,企業(yè)辦理證照大為便利。隨后,借助新區(qū)獨(dú)有的商事主體信用信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享功能,提前實(shí)現(xiàn)了原有“三證”與統(tǒng)計(jì)證、社保登記證的“五證合一”,比全國(guó)推行的“五證合一”改革提前了近兩個(gè)月。此后又主動(dòng)將工商登記信息共享至六十多個(gè)部門(mén),讓群眾少跑腿,讓數(shù)據(jù)多跑路,為服務(wù)群眾打通“最后一公里”,同時(shí)也更有利于各部門(mén)認(rèn)領(lǐng)信息,做好事中事后監(jiān)管。從“三”到“五”再到“多”,新區(qū)一系列的商事登記制度改革措施,提高了審批效能,降低了企業(yè)制度性成本,激發(fā)了新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

改革勇闖深水區(qū)

包括商事制度改革在內(nèi),三年多來(lái),新區(qū)爭(zhēng)當(dāng)“全省對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡、全市創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵”,51項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革落地生根,30項(xiàng)改革列入國(guó)家級(jí)省級(jí)市級(jí)試點(diǎn),15項(xiàng)改革形成具有全國(guó)影響的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),獲批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。從“局部試水”到“全面深化”,改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn),已成為新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之源。

新區(qū)獲批以來(lái),持續(xù)推進(jìn)提升行政服務(wù)效能改革,經(jīng)過(guò)了取消社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目前置審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入“多證合一”、規(guī)劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項(xiàng)改革歷程,有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

同時(shí),所有經(jīng)辦環(huán)節(jié)實(shí)行全程亮燈管理和留痕監(jiān)督。這種“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出、受辦分離、全程控制、高效服務(wù)”的工作模式,成為政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域的“西海岸樣本”。目前,該區(qū)已實(shí)現(xiàn)三分之一的事項(xiàng)即來(lái)即辦、三分之一的事項(xiàng)全程代辦、三分之一的事項(xiàng)足不出戶網(wǎng)上辦。

改革的成效是顯著的。三年來(lái),新區(qū)投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,改革成效顯著:政府效率提速50%,創(chuàng)新國(guó)際化投資促進(jìn)機(jī)制,累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000余個(gè)、總投資近萬(wàn)億元,27個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目加快建設(shè),市場(chǎng)主體由6萬(wàn)戶增長(zhǎng)到18萬(wàn)戶。

改革的最終受益人是百姓。2014年底,新區(qū)被農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部門(mén)確定為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。兩年多來(lái),以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心,聚焦“全部村莊、全部資產(chǎn)、成員資格、股權(quán)設(shè)置、合規(guī)實(shí)施”,設(shè)置村集體合作組織或股份公司,“資產(chǎn)資本化,折股全到人”,新區(qū)探索形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及其收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。目前,830個(gè)村莊完成了改革任務(wù),占全部1156個(gè)村莊的72%,基本形成了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,農(nóng)民獲得了看得見(jiàn)、摸得到的實(shí)惠。還有今年4月新區(qū)正式推開(kāi)的城市管理體制改革,將原由區(qū)城市管理局承擔(dān)的部分管理職能,下放至14個(gè)街道辦事處,同時(shí)整合園林綠化和環(huán)衛(wèi)資源,設(shè)立14個(gè)園林環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì),實(shí)行網(wǎng)格化管理;綜合執(zhí)法力量同步下沉,區(qū)綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)住建規(guī)劃、文化市場(chǎng)、國(guó)土資源、海洋監(jiān)察、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)6大領(lǐng)域32類(lèi)1100余項(xiàng)執(zhí)法權(quán),鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)城市管理領(lǐng)域8類(lèi)440余項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。文/圖　半島全媒體記者　李曉哲　通訊員　韓麗　趙樂(lè)峰　崔曉