原標(biāo)題：山東等9地區(qū)水費(fèi)將有大變動(dòng) 總體原則:稅費(fèi)平移

財(cái)政部最新消息,12月1日起,我國(guó)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)將擴(kuò)圍至“1+9”省份,即在河北首個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,再增加北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)。

為什么要把水資源費(fèi)改為水資源稅?費(fèi)改稅之后,家里的水費(fèi)會(huì)漲嗎?企業(yè)用水負(fù)擔(dān)會(huì)有怎樣的變化?

總體原則:稅費(fèi)平移!

通俗地講,就是把我們之前的“水資源費(fèi)”改為“水資源稅”,別小看這一個(gè)字的差別,可包含了不少的變化,不僅僅是征收部門(mén)從水利部門(mén)改為了稅務(wù)部門(mén),變成“稅”之后,就更有了強(qiáng)制性。

變成“稅”是不是意味著負(fù)擔(dān)重了?這次九個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還將依據(jù)總的實(shí)施辦法,結(jié)合本地情況制定細(xì)則,不過(guò),大的原則是統(tǒng)一的:“稅費(fèi)平移”是這次費(fèi)改稅排在首位的基本原則。也就是說(shuō)維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變,對(duì)居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變,不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

水價(jià)會(huì)漲嗎?

擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,既抑制不合理用水需求,又不影響社會(huì)基本用水需要。具體水價(jià)要視種類(lèi)而定。

不變

此次費(fèi)改稅有兩條基本底線:不增加城市居民和供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后,水資源稅的征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了水資源費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定,不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。

目前,咱們老百姓最終交的水費(fèi)是“綜合水價(jià)”,由三個(gè)部分組成:基本水價(jià)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。此次稅改擴(kuò)圍的九個(gè)地區(qū)的水資源費(fèi),有的是在基本水價(jià)外征收的,比如北京,有的包含在基本水價(jià)之內(nèi)。費(fèi)改稅之后,由自來(lái)水公司納稅,居民不用申報(bào)納稅。同時(shí),與原水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相比,居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化,不管水費(fèi)單子上體現(xiàn)的形式如何,均不會(huì)影響綜合水價(jià),不會(huì)增加居民和一般工商業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

提高

這次水資源稅改革就是要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,通過(guò)設(shè)置差別稅額、依法加強(qiáng)征管,抑制地下水超采和不合理用水需求,調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

具體來(lái)說(shuō),有三個(gè)提高:

超采區(qū)用水稅率提高;

超計(jì)劃用水稅率提高;

特種行業(yè)用水稅率提高。

從河北首個(gè)試點(diǎn)的情況來(lái)看,位于超采區(qū)的、采用地下水多的、高爾夫、洗浴、洗車(chē)等特種行業(yè)的企業(yè)用水負(fù)擔(dān)確實(shí)有所提高,但是也通過(guò)這種倒逼的方式,企業(yè)紛紛采取節(jié)水措施,節(jié)水效果非常顯著。還有一些企業(yè)表示,雖然單位水價(jià)上漲了,但是通過(guò)節(jié)水降低了用水量,最終總體負(fù)擔(dān)不增反降。

減免

此次試點(diǎn),明確了6項(xiàng)減免稅情形:

一是為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅;

二是為鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用,對(duì)取用污水處理再生水免稅;

三是為支持國(guó)防建設(shè),對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)通過(guò)接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅;

四是考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源,對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅;

五是考慮特殊生產(chǎn)工藝不消耗水資源情況,對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅;

六是財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。

為什么對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅?

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大,占全社會(huì)總?cè)∮盟康?0%左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放,大水漫灌現(xiàn)象普遍,不利于水資源可持續(xù)利用。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)延續(xù)了現(xiàn)行水資源費(fèi)政策,對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅,超過(guò)規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。上述規(guī)定統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用的要求,有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式,培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水有三個(gè)重點(diǎn):

一是限額內(nèi)不征收;

二是限額外從低征收;

不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

擴(kuò)大試點(diǎn)政策與河北省試點(diǎn)政策有什么不同?

此次選擇擴(kuò)大試點(diǎn)的9個(gè)地區(qū),水資源狀況、取用水類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等與河北省有所不同。北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水,現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較高,稅費(fèi)平移過(guò)來(lái)之后,最低平均納稅額也是較高;山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū),因籌集南水北調(diào)工程基金需要,現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也較高;山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省,采礦排水占全省取用水量比重大,對(duì)采礦排水征收的水資源費(fèi)金額大;四川水資源豐沛,水力發(fā)電項(xiàng)目多,水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大,對(duì)水力發(fā)電取用水征收的水資源費(fèi)金額大。

試點(diǎn)地區(qū)水資源稅最低平均稅額表

單位:元/立方米

在河北省試點(diǎn)政策基礎(chǔ)上,針對(duì)9個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的情況和特點(diǎn),制定了《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》,明確了不同水資源狀況和取用水類(lèi)型的征稅政策,增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)?！逗颖笔∷Y源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》是針對(duì)河北省實(shí)際情況制定的,從改革試點(diǎn)實(shí)施情況看合理可行,河北省繼續(xù)按此辦法開(kāi)展試點(diǎn)工作。

為什么要費(fèi)改稅?

主要還是為了生態(tài)文明和綠色發(fā)展考慮,人多水少、水資源時(shí)空分布不均衡,是我國(guó)基本國(guó)情水情。我國(guó)多年平均水資源總量2.8萬(wàn)億立方米,人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。南方水資源相對(duì)豐沛,北方水資源緊缺,尤其華北地區(qū)供需矛盾較大,地下水超采總量及超采面積占全國(guó)1/2。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn),是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措,具有十分重要的意義。

一是有利于發(fā)揮政府調(diào)控作用、運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。

二是有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力,加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),減少不合理用水需求。

三是有利于倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,在全社會(huì)形成珍惜資源、節(jié)約資源的風(fēng)尚,提高人民群眾保護(hù)水資源的自覺(jué)性和責(zé)任感。

四是有利于我國(guó)更好地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和履行國(guó)際義務(wù),與國(guó)際社會(huì)協(xié)同行動(dòng),共同保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)擴(kuò)圍之后是全國(guó)推廣嗎?

在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,此次選擇9個(gè)地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)分布在東、中、西部,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,水資源豐枯程度不一,取用水類(lèi)型多樣,基本能夠代表全國(guó)其他地區(qū)的情況,通過(guò)試點(diǎn)可以為全面推開(kāi)改革積累經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門(mén)將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況,充分考慮地區(qū)間的差異性,進(jìn)一步完善水資源稅制度,條件成熟后擇機(jī)在全國(guó)全面推開(kāi)改革。

什么時(shí)候開(kāi)始計(jì)征?

試點(diǎn)地區(qū)2017年12月1日起計(jì)征,征收水資源稅是從2018年1月15日起。（張迪）