原標題：地鐵保護區(qū)內(nèi)不得隨意施工

為加強軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)活動管理，確保軌道交通設施安全和運營安全，青島市政府制定《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》自2017年12月1日起正式實施。據(jù)悉，2017年10月23日，市政府第16次常務會議審議通過了《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》，并于2017年12月1日起施行。

為何要劃保護區(qū)

記者了解到，隨著軌道交通發(fā)展全面提速，在建線路規(guī)模持續(xù)增長，運營里程大幅增加，軌道交通設施和運營安全保護問題日益凸顯。國內(nèi)一些城市多次出現(xiàn)施工作業(yè)活動損壞軌道交通設施和影響運營安全的事故，造成巨大經(jīng)濟損失和嚴重社會影響。如某市房地產(chǎn)項目基坑擋土墻坍塌，導致臨近的地鐵線路被迫停運進行安全評估，經(jīng)4天搶修才恢復正常運營。全市軌道交通雖然建設運營時間不長，但也陸續(xù)發(fā)生保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)導致的安全隱患和事故。

2015年9月實施的《青島市軌道交通條例》對地鐵保護區(qū)管理作了原則規(guī)定，確定了保護區(qū)范圍、應當征求地鐵意見的作業(yè)種類、施工作業(yè)單位對地鐵安全的特殊保護義務 、地鐵集團巡查處置義務等內(nèi)容。但在實踐中，軌道交通經(jīng)營單位提供意見行為的規(guī)范與巡查活動的保障，相關行政機關征求和采納意見行為的規(guī)范，執(zhí)法主體和具體違法行為法律責任的確定等問題，相關主體安全監(jiān)測與配合，巡查與行政執(zhí)法銜接等制度，都亟需通過制定配套規(guī)章制度予以解決和確立。因此，根據(jù)軌道交通安全管理實際需要，借鑒其他城市先進經(jīng)驗，制定《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》十分必要。

24條保障軌道交通

據(jù)悉，《辦法》共24條，對軌道交通保護區(qū)作業(yè)項目核查、作業(yè)活動安全評估、保護方案、安全保護協(xié)議以及保護區(qū)巡查等方面進行了規(guī)范?！斗椒ā访鞔_了軌道交通保護區(qū)的作業(yè)項目核查內(nèi)容。在軌道交通保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動應充分考慮對軌道交通設施和運營安全的保護。其中，對依法應當辦理行政許可的施工作業(yè)行為，應當在辦理用地規(guī)劃、施工、爆破等許可前，書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。對不需要行政許可的施工作業(yè)行為，施工作業(yè)單位應當將施工作業(yè)的位置、內(nèi)容和工期等信息書面告知軌道交通經(jīng)營單位。

此外，明確施工作業(yè)活動安全評估等內(nèi)容。在保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動可能對軌道交通設施及運營安全產(chǎn)生較大影響的，規(guī)定了進行工前安全評估和工后安全評估的要求。工前安全評估應當委托有資質(zhì)的第三方評估機構，提前評估作業(yè)活動對軌道交通設施和運營安全可能造成的影響，為軌道交通提供有效保護。工后安全評估是作業(yè)活動結束后，施工作業(yè)單位會同軌道交通經(jīng)營單位全面評估作業(yè)活動對軌道交通設施和運營造成的影響的制度規(guī)定。由于作業(yè)項目對軌道交通設施和運營安全造成的影響，在短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)，因此，工后安全評估非常必要?！掇k法》規(guī)定，評估認為有影響的，施工作業(yè)單位應當立即采取措施消除影響，保障軌道交通長期運營安全。

施工方需承擔部分費用

軌道交通安全保護協(xié)議和相關保護費用承擔方面，《辦法》也做出了明確的規(guī)定。為了明確軌道交通經(jīng)營單位和施工作業(yè)單位在軌道交通保護方面的責任，雙方應在施工作業(yè)前簽訂安全保護協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括軌道交通設施保護、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理、費用承擔等方面。這是因為在保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，軌道交通經(jīng)營單位勢必需要增加各類軌道交通安全保護措施以及對自身設施的監(jiān)測措施，從而產(chǎn)生一部分費用，施工作業(yè)單位應當做好有關資金保障。(城市信報記者 張鵬)