山東是國資大省,2016年1—10月,山東省管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6186億元,實現(xiàn)利潤154億元,資產(chǎn)總額達到17588億元,同比分別增長16.77%、14.6%和22.18%,利潤總額今年以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。在2017年,國有資本投資運營公司、混合所有制企業(yè)員工持股改革等方面,依然是改革的熱點。

抓好實體主業(yè)

還要會資本運作

國有資本投資運營公司,簡單來講就是國有資產(chǎn)的“操盤手”,在國企改革的進程中,“國有資本投資運營公司”一直以來都是熱詞。而在山東,從2015年5月印發(fā)《關(guān)于建立國有資本投資運營公司的意見(試行)》以來,省屬企業(yè)中投資運營公司的數(shù)量已經(jīng)達到13家。

到目前為止,這13家投資運營公司的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別占到了全部省屬企業(yè)的90%、84%、73%。今年1-10月,9戶改建的投資運營公司實現(xiàn)利潤總額同比增長10.71%,其中,山東能源集團大幅增長272.39%。

省國資委分三批批復(fù)了魯信、國投,高速、兗礦、山能、華魯、黃金,山鋼、魯商等9戶企業(yè)的改建方案,新建了齊魯交通、發(fā)展投資、財金投資、土地儲備等4戶功能型國有資本投資運營公司,目前省屬企業(yè)中投資運營公司的數(shù)量達到13家。

作為傳統(tǒng)實體行業(yè)的兗礦集團,也在國有資本投資運營公司改建試點名單中。改建國有資本投資運營公司,對于像兗礦這樣的實體企業(yè)來說,除了要抓好原來的實體主業(yè),還要在資本運作上做文章。“原來的國有企業(yè)主業(yè)不超過三個,兗礦則主要是煤炭、煤化工和煤炭裝備制造這幾方面,在改建成國有資本投資運營公司之后,則會兩條腿走路,除了抓好實體之外,還會投資非實體經(jīng)濟,在資本市場上進行運作。”兗礦集團相關(guān)負責人介紹。

經(jīng)過一年多的試點改建,兗礦已經(jīng)形成了集團層面的組織架構(gòu)——三會一層,設(shè)立了董事會、黨委會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。

改建成國有資本投資運營公司之后,集團公司將從管企業(yè)變成管資本,對權(quán)屬企業(yè)的管理只定指標,在重大項目投資運營上進行決策,不再插手二級公司的具體運轉(zhuǎn)。這就需要厘清企業(yè)的權(quán)力清單,集團的一些權(quán)力將會下放,這也是以后改革任務(wù)的重點。目前,兗礦正處在改革的過渡階段,“現(xiàn)在下放權(quán)力,就怕二級公司接不住用不好,還需要二級公司自身管理層的改革和調(diào)整。”

員工持股總量

不超總股本三成

要說2017年國企改革的熱點,員工持股備受關(guān)注。2016年8月,國家層面頒布了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,對試點企業(yè)的條件、員工范圍、入股方式、入股價格、持股比例、股份流轉(zhuǎn)、股權(quán)管理等重要事項作出規(guī)定。山東省國資委起草了員工持股試點實施細則,經(jīng)批復(fù)同意后將盡快實施。從這里也可以看出,2017年國企改革中,山東國企員工持股將落到實處。

國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平曾提到,2015年經(jīng)過對2788家企業(yè)的研究,在混合所有制企業(yè)中,根據(jù)員工持股、外資、民營資本這三種不同的制度進行分類,效率高低的順序依次是員工持股、外資、民營資本,員工持股效率最高。

根據(jù)國家出臺的員工持股意見,參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干,且與本公司簽訂了勞動合同。政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。外部董事、監(jiān)事(含職工代表監(jiān)事)不參與員工持股。如果直系親屬多人在同一企業(yè),只能一人持股。員工持股總量不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

58家試點國企

混改方案全部制定

在混合所有制改革上,2015年底,山東省國資委發(fā)布《關(guān)于開展混合所有制改革試點工作的通知》,正式拉開山東國企混改序幕,共有58家國企入圍,主要是省管二級企業(yè)及重要權(quán)屬企業(yè)。

到目前為止,山東首批混改試點企業(yè)已全部制定方案。其中,交運集團突破單一改革形式,采取“存量+增量”改革模式,解決了一系列操作難題,促進了改革順利進行。

同時,為了推進混合所有制改革,調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu),2016年,山東設(shè)立了山東國惠改革發(fā)展基金。原來的設(shè)想是用60億元的母基金撬動至少200億元的社會資本,從現(xiàn)在的運作情況看,基金杠桿效應(yīng)遠超預(yù)期。

在混合所有制改革上,2017年則要探索國家特殊管理股,在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。所謂特殊管理股,是通過特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計,使創(chuàng)始人股東在股份制改造和融資過程中,始終保有最大決策權(quán)和控制權(quán)。國家特殊管理股運行模式,主要是金股制,只持有一股金股不干涉日常運營,但在某些特殊事項上享有否決權(quán)。這就保證了國家在特定領(lǐng)域中的決策權(quán)。

高管人員契約化

59人摘“官帽”

全面推行高管人員契約化管理是山東國企改革的一大亮點。目前,山東25戶省屬企業(yè)中實行了高管人員契約化管理,具備條件的企業(yè)基本上都做到了“應(yīng)推盡推”。在已推行的企業(yè)中,多數(shù)高管人員已與董事會完成聘任合同簽訂,涉及身份轉(zhuǎn)換的63名高管人員有59名自愿摘掉“官帽”。

各企業(yè)積極探索符合自身實際的契約化管理模式。山東重工借推行契約化管理對高管人員全部實行面向社會招聘,公開競爭擇優(yōu),打通高管人員退出通道,真正實現(xiàn)了“能上能下”。泰山財險對經(jīng)理層建立了與業(yè)績緊密掛鉤的薪酬體系,實現(xiàn)了收入“能增能減”。部分企業(yè)在集團層面高管人員契約化管理落地后,也逐級向權(quán)屬企業(yè)延伸。

山東國資委副主任樊軍在談到下一步國企改革的舉措時提到,將要在重點領(lǐng)域有所突破,在推動企業(yè)整體上市、推行骨干員工持股、實施混合所有制改革、深化三項制度改革等重點領(lǐng)域邁出更大步伐,推動企業(yè)真正建立市場化的經(jīng)營機制。

2017年將縱深推進改革,在已經(jīng)出臺的制度框架下,細化出臺董事會規(guī)范運行、高管人員契約化管理、員工持股等方面的具體操作辦法。

齊魯晚報·齊魯壹點記者張玉巖