留守女童在生活、教育、健康、心理等方面與非留守女童存在普遍差異，心理健康狀況不佳，這是《中國(guó)中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)中的內(nèi)容。

11月23日下午，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)愛(ài)小丫基金、新浪微公益、新華網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了報(bào)告，這次報(bào)告調(diào)查采取定量和定性研究結(jié)合的方法，由中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)委托鄭州大學(xué)和蘭州大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年9月到2014年12月在四川、云南、河南、甘肅、陜西、湖北6個(gè)省份的32所中小學(xué)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，共有6112名農(nóng)村女童被納入實(shí)際分析，其中留守女童的比例為49.346%。

報(bào)告總結(jié)了我國(guó)中西部留守女童的幾大特點(diǎn)：在心理方面劣勢(shì)最大、面臨的照顧風(fēng)險(xiǎn)高于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、劣勢(shì)不會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)自動(dòng)消失、初中階段留守因素產(chǎn)生的影響最為嚴(yán)重。

報(bào)告還指出，我國(guó)中西部留守女童面臨著獨(dú)自居住、遭受日常精神傷害、人身傷害、衛(wèi)生習(xí)慣整體不佳、壓力紓解效果明顯不足等十大風(fēng)險(xiǎn)。

觀察留守女童的共同居住者發(fā)現(xiàn)，留守女童的共同居住者以祖父母或外祖父母為主，這一群體的比例達(dá)到53.835%，獨(dú)自居住者在被調(diào)查者中也占到9.782%。

報(bào)告特別指出，留守兒童在心理健康方面存在著較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，以小學(xué)階段和初中階段的女童最為嚴(yán)重。

研究結(jié)果顯示，父母均外出務(wù)工的留守女童在樂(lè)觀程度、合群程度、堅(jiān)強(qiáng)程度、創(chuàng)新程度和輕松程度5個(gè)指標(biāo)的測(cè)量中都是被調(diào)查者中最為薄弱的。

另外，報(bào)告特別關(guān)注了中西部農(nóng)村留守女童得到的來(lái)自家庭、學(xué)校的社會(huì)支持現(xiàn)狀。從問(wèn)卷調(diào)查以及入戶走訪的情況來(lái)看，留守女童家庭的服務(wù)保障功能正在逐漸弱化，而且有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)，年輕父母的照料責(zé)任嚴(yán)重缺失。

調(diào)查的整體數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)不是留守兒童家庭面臨的最主要問(wèn)題。幾乎所有的被訪老師都認(rèn)為，大多數(shù)留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件并不算差，特別是在九年義務(wù)教育階段，由于“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)午餐”等相關(guān)政策的實(shí)施，家庭用于兒童教育的開(kāi)支并不大。但從我國(guó)中西部農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的資源配備情況來(lái)看，教師數(shù)量總體不足，中西部農(nóng)村學(xué)校普遍缺少心理輔導(dǎo)老師，心理輔導(dǎo)老師難以專(zhuān)職化。

報(bào)告指出，目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童保護(hù)的系統(tǒng)政策，對(duì)這一群體的社會(huì)保護(hù)仍停留在政策摸索階段，留守兒童在家庭環(huán)境、年齡、性別方面的差異決定了留守兒童需求的多樣化以及問(wèn)題治理的復(fù)雜性。

從現(xiàn)有的國(guó)家政策法規(guī)文件內(nèi)容來(lái)看，只有《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》3個(gè)文件明確提及了農(nóng)村留守兒童，但是多為綱領(lǐng)性或倡導(dǎo)性規(guī)定，缺乏有操作性的具體規(guī)定。

目前，我國(guó)民間組織介入農(nóng)村留守兒童服務(wù)的力量極其有限。這一方面與缺乏對(duì)留守兒童問(wèn)題以及需求的準(zhǔn)確把握相關(guān)，另一方面也與留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性以及民間組織資源的局限性有關(guān)。

報(bào)告建議，政府在留守兒童保護(hù)方面要加快出臺(tái)相關(guān)政策。這些政策不僅應(yīng)包含直接面向留守兒童的福利政策，還應(yīng)該包括面向家庭、學(xué)校的支持政策，加快政府購(gòu)買(mǎi)民間組織服務(wù)的政策探索。

對(duì)于留守兒童普遍需求的領(lǐng)域，報(bào)告建議國(guó)家投入專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)心理輔導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才的補(bǔ)充和配備，對(duì)民間托管機(jī)構(gòu)的支持，以及對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)救助進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整?？梢钥紤]將留守兒童中的特殊困境兒童納入農(nóng)村低保范圍，或者設(shè)立留守兒童緊急醫(yī)療救助預(yù)備金。

報(bào)告認(rèn)為，政府對(duì)留守兒童的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)限定在一些特殊困境留守兒童群體，比如受到監(jiān)護(hù)人惡意遺棄或者侵害的留守兒童、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)的留守兒童，以及突然罹患疾病無(wú)法聯(lián)系上監(jiān)護(hù)人的留守兒童，建議發(fā)揮村民委員會(huì)等基層組織的作用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量以及種類(lèi)都極其有限，滿足留守兒童生活照料需求的民間托管中心幾乎全部是營(yíng)利性的，公益性質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)以及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，應(yīng)該加快農(nóng)村此類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織的建設(shè)。

報(bào)告呼吁，留守兒童的需求復(fù)雜多樣，依靠單個(gè)民間組織的力量很難對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行介入和干預(yù)，民間組織在介入幫助的過(guò)程中，應(yīng)該特別注重服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化，避免同一區(qū)域內(nèi)資源的重復(fù)投入。