近日，中辦國辦印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》全文公布(下稱“《兩個規(guī)定》”)，對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11個層次，對應(yīng)相關(guān)級別。

“長期以來，我國公務(wù)員管理考核都是吃大鍋飯，不管哪個部門什么崗位都簡單地套入一個評價體系來管理考核，沒有具體問題具體分析，導(dǎo)致了公務(wù)員管理考核存在大量的弊端，《兩個規(guī)定》標志著我國公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。”7月21日，一位接近人社部的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員是眼前急需進行分類的群體，隨著社會的推進，后面還會有很多細分的類別。

據(jù)了解，公務(wù)員分類改革的主要目的就是重塑待遇機制，在行政職務(wù)晉升之外，另辟級別晉升之路，讓級別成為公務(wù)員的另一個發(fā)展臺階，改革后，一個基層公務(wù)員的收入有望超過當(dāng)?shù)氐木珠L或縣長。

十年磨一劍

多年來，我國所有公務(wù)員采用同一套管理辦法，不僅影響了公務(wù)員的士氣與晉升發(fā)展，更影響了工作效能與服務(wù)質(zhì)量，成為了建立高效政府的“攔路虎”。

據(jù)記者了解，由于公務(wù)員按照綜合管理“一鍋攪”的模式，基層公務(wù)員壓職壓級等問題突出，很多基層公務(wù)員“引不進、留不住、干不好”，成為了基層發(fā)展之痛，而公務(wù)員分類改革就是要打破公務(wù)員按綜合類管理的大一統(tǒng)模式，對公務(wù)員進行分類并建立各自的管理制度。

其實，早在2006年1月《公務(wù)員法》頒布施行的時候，里面就已明確規(guī)定，國家實行公務(wù)員職位分類制度，具體劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。然而，在實踐層面，公務(wù)員分類卻由于利益分配難等問題長期處于試點探索階段，直到十八大之后，中央深改小組為了完善中國特色公務(wù)員制度，著手加速推進公務(wù)員分類改革，《兩個規(guī)定》在今年4月獲得通過，并于本月開始施行。

“公務(wù)員分類改革準備了十年，部里何嘗不想推進，只是火候不到。如今，較大的綜合改革都已啟動，相對好啃的骨頭都已啃完，加之各部門之間的溝通和協(xié)作越來越順暢，此改革的推進也就水到渠成。”上述接近人社部人士表示，十年間，公務(wù)員分類改革的方案也在不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化，沒有分類，就沒有專業(yè)化的管理，也就難以體現(xiàn)公務(wù)員的專業(yè)化水平。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，我國在近年來完成了大量基礎(chǔ)性的工作，本次《兩個規(guī)定》的正式印發(fā)既是對以往工作的總結(jié)，也是對下一步正式開展實踐的重要指導(dǎo)。

換句話說，從2006年1月明確實施規(guī)定“國家實行公務(wù)員分類制度”以來，通過十年的反應(yīng)探索與醞釀，《兩個規(guī)定》的頒布標志著深化公務(wù)員分類改革邁出了標志性的第一步。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人針對《兩個規(guī)定》進行解讀時明確表示，上述規(guī)定遵循了四大原則，既保證順利過渡，更強化干部資源優(yōu)化配置，強調(diào)對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的培養(yǎng)，又注重行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)法效能的提高，完善了公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)機制，勾勒了一套完整、精細、科學(xué)的管理系統(tǒng)。突出對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，給無數(shù)基層公務(wù)員注入了“強心針”。

向基層公務(wù)員傾斜

公務(wù)員分類改革關(guān)乎著700多萬名公務(wù)員的切身利益，《兩個規(guī)定》立足職位職責(zé)特點，分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核，配套管理的模式，打破了職場晉升的“天花板”，吹響了精細化、科學(xué)化管理的“集結(jié)號”，其中，核心內(nèi)容還是薪酬。

“分類改革是公務(wù)員制度改革的基礎(chǔ)性工作，換句話說，之前的技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的薪酬、晉升方式都是參照或者相當(dāng)于普通公務(wù)員，今后這兩類群體將有自己的一套體系。”7月21日，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，隨著社會現(xiàn)代化的進程，政府需要的技術(shù)類公務(wù)員會越來越多，如今，技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員雖然沒有明確的數(shù)據(jù)，但兩類公務(wù)員在總體公務(wù)員的占比相對較高，特別是執(zhí)法類公務(wù)員。

其實，早在2015年年底，上海就曾在浦東、徐匯、嘉定三個區(qū)率先試點了行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，改革后，行政執(zhí)法類職務(wù)序列從最低的二級行政執(zhí)法員，到最高的行政執(zhí)法一級督辦，共設(shè)置了10個職務(wù)層級，大致相當(dāng)于從辦事員到正處級的綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這意味著，只要基層行政執(zhí)法員遵章守紀、認真履職、勤于工作，即使沒有在行政級別上晉升，今后在待遇上也可以沖破科級、處級的“天花板”。

試點至今，其中不乏從一級執(zhí)法員直接晉升為行政執(zhí)法四級主辦的案例，薪酬待遇相當(dāng)于副主任科員。

有數(shù)據(jù)表明，我國公務(wù)員隊伍中90%是科級以下干部，60%在縣以下機關(guān)，這些基層公務(wù)員，尤其是一線行政執(zhí)法公務(wù)員所處的機構(gòu)規(guī)格低、職數(shù)少、晉升階梯不足、職業(yè)發(fā)展空間不大，壓職壓級現(xiàn)象十分嚴重。換句話說，如果一個公務(wù)員不能成為處級干部，他就無法獲得處級干部待遇，甚至最終以科員級別退休的公務(wù)員不在少數(shù)。

“公務(wù)員分類改革主要就是要向基層公務(wù)員傾斜，改革后，職務(wù)與待遇級別分離、并行，專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法兩類公務(wù)員均是能者多勞、勞者多得，無需行政職務(wù)也可以獲得高收入，甚至?xí)霈F(xiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員的收入高于縣長的現(xiàn)象。”上述接近人社部人士表示，隨著社會的發(fā)展，程度越高、分工越細，對人才的專業(yè)化要求就越高，專才的價值將會被最大限度地顯現(xiàn)出來。

據(jù)記者了解，《兩個規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計的范疇，規(guī)定相對原則，實施時需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策，為此，下一步相關(guān)部門將抓緊制定出臺公務(wù)員分類管理配套辦法。