與“就近入學(xué)、劃片招生”的公辦幼兒園不同，為了贏利和在競爭中生存，許多民營幼兒園不限招生區(qū)域，以校車接送吸引生源。為壓低經(jīng)營成本，租車成為民營幼兒園的首選，就此埋下諸多安全隱患。

上學(xué)走的時候蹦蹦跳跳，放學(xué)時候卻被發(fā)現(xiàn)躺在校車內(nèi)停止了呼吸。今年7月11日，河北省保定市容城縣發(fā)生一起3歲男童被遺落幼兒園車內(nèi)致死事件。禍不單行，兩天之后，同樣的悲劇再次上演，廊坊市大城縣又發(fā)生一起兩名幼兒被遺忘在校車內(nèi)被悶死事件。

廣東英德，陜西西安，湖南臨澧，廣西橫縣……《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，由于幼兒園管理疏忽，幼兒在校車內(nèi)悶死的事件頻頻發(fā)生，盡管這些事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人均被處理甚至追究刑事責(zé)任，但對事件的反思不可或缺。事實上，發(fā)生幼兒在校車內(nèi)悶死事件的幼兒園絕大多數(shù)為農(nóng)村民辦幼兒園，這更值得社會關(guān)注。

相關(guān)專家認為，幼兒在校車內(nèi)悶死等事件頻頻發(fā)生，暴露出相關(guān)部門對幼兒園尤其是農(nóng)村幼兒托管機構(gòu)的管理存在漏洞，僅僅事后追責(zé)無法從根本上避免悲劇的發(fā)生，對“作坊式”農(nóng)村幼兒園必須加強事前監(jiān)管。

幼兒悶死悲劇連發(fā)

今年7月11日上午，保定市容城縣大河鎮(zhèn)“小天使”幼兒園司機段某某與老師董某某將3歲男童龐某某等10名孩子接到幼兒園，龐某某被遺落在車上。幼兒園放學(xué)后，董某某發(fā)現(xiàn)龐某某躺在車內(nèi)不省人事。校方立即將該幼兒送往醫(yī)院搶救，醫(yī)院對幼兒進行體征檢測后，確認其已經(jīng)死亡。醫(yī)院從身體僵硬程度和體表尸斑推斷，龐某某已經(jīng)死亡至少4個小時。

據(jù)了解，男童龐某某家住容城縣平王鄉(xiāng)昝村，事發(fā)一個多月前，龐某某被家人送入大河鎮(zhèn)“小天使”幼兒園。龐某某家距離幼兒園有四五公里遠，每天由幼兒園的校車負責(zé)接送。事發(fā)當(dāng)天早晨，家人像往常一樣將龐某某送上幼兒園的校車，直到下午5時40分許，才接到幼兒園工作人員從醫(yī)院打來的電話。當(dāng)天最高氣溫達到35℃。

7月13日，在廊坊市大城縣旺村鎮(zhèn)子牙河北村，一對幼兒表兄弟在上幼兒園的過程中，被遺忘在接送車內(nèi)。當(dāng)天下午6時許，幼兒家長接到幼兒園的電話，兩名幼兒“放校車里熱死”了。

“如果司機有點責(zé)任心，鎖車前進行檢查;如果隨車老師有點責(zé)任心，對下車孩子進行一下清點;如果班上老師有點責(zé)任心，發(fā)現(xiàn)孩子沒到后給家長打個電話問問，孩子怎會遭此大難?”事發(fā)后，龐某某的家長向媒體表示，“小天使”幼兒園是一家私立幼兒園，所謂的校車其實就是該園購買的一輛面包車，該幼兒園是否具有正規(guī)辦園手續(xù)，司機有無校車駕駛資質(zhì)等都不得而知。

事發(fā)后，公安機關(guān)分別介入兩起事件處理。容城縣公安局對涉事人員進行控制，“小天使”幼兒園被查封。大城縣公安局以涉嫌過失致人死亡犯罪，對當(dāng)日駕駛接送車的司機李某某、隨車監(jiān)管員李某某及幼兒園負責(zé)人劉某某刑事拘留，涉案幼兒園同樣被查封。

在暑熱天氣中，停在烈日下的車輛內(nèi)部溫度可以達到60℃以上，幼兒處在其中猶如置身烤箱，極易中暑脫水而死。即使天氣溫度適宜，處于封閉的車內(nèi)時間過長，幼兒也有可能發(fā)生窒息。目前，各地發(fā)生的幼兒在校車內(nèi)被悶死的事件，基本上都出于這兩個原因。

黑幼兒園隱患重重

兩起事件發(fā)生后，容城縣和大城縣官方均向外通報了相關(guān)情況。除介紹基本案情外，容城縣委宣傳部表示：“事件發(fā)生后，容城縣委、縣政府高度重視，責(zé)成教育局、公安局、安監(jiān)局，以及大河鎮(zhèn)等主要負責(zé)人立即成立事件處理小組，連夜展開事件處置和家屬安撫善后工作。”大城縣也表示：“縣委、縣政府高度重視，第一時間召開由公安、教育及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的事件處理緊急工作會議……要求相關(guān)單位從這一事件中汲取深刻教訓(xùn)，在全縣范圍內(nèi)開展幼兒園隱患排查，并全面加強安全培訓(xùn)教育，堅決杜絕類似事件再發(fā)生。”

事實上，如果兩地在平時把好幼兒園準(zhǔn)入關(guān)，強化日常檢查，以事發(fā)即查封的力度強化對幼兒園的事前監(jiān)管，這樣的悲劇或許本可以避免。

近年來，隨著農(nóng)村青年大量外出打工，留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題，民辦幼兒園在農(nóng)村應(yīng)運而生。目前，在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”。然而，由于缺乏嚴格的準(zhǔn)入機制和有效監(jiān)管，農(nóng)村民辦幼兒園辦園門檻低、規(guī)模小，正以“作坊式”野蠻生長。

相對于公辦幼兒園或正規(guī)民辦幼兒園，農(nóng)村民辦幼兒園的辦園設(shè)施嚴重缺失，不僅缺乏配套的教室、活動場地、玩學(xué)教具、生活用具，而且多數(shù)幼教人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，都是臨時聘請一些沒有幼教資格的代課教師，或是一些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的初高中畢業(yè)生，缺少幼兒教育的基本知識和技能。

2014年9月，廣西壯族自治區(qū)橫縣蓮塘鎮(zhèn)一名幼童，被遺忘在幼兒園“黑校車”上9小時導(dǎo)致身亡。幼兒園的股東兼校車司機潘某、跟車老師謝某，以過失致人死亡罪被檢察機關(guān)提起公訴。事發(fā)時剛滿18歲的謝某參加工作僅兩個月，幼兒園也沒有要求她下車清點人數(shù)，謝某記住的唯一管理要點是“讓小孩子不要在車上打鬧”。

更為嚴重的是，眾多農(nóng)村民辦幼兒園其實是沒有辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”，僅僅租用幾間民房就開辦起來的“庭院式幼兒園”處于地方監(jiān)管的最末梢，相關(guān)部門大多以“難管理”為由，長期放任不管，致使諸多隱患最終演變?yōu)楸瘎　?/p>

強化監(jiān)管均衡資源

2014年2月，石家莊藁城市教育、公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門對當(dāng)?shù)?8所無證幼兒園進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)有7所無證幼兒園共計8輛面包車存在接送幼兒現(xiàn)象。對相關(guān)車輛由交警部門依法頂格處理的同時，對其中42所規(guī)模較小、條件簡陋的無證幼兒園，責(zé)令其馬上停辦。此前，當(dāng)?shù)匾讶【啛o證幼兒園41所。

然而，運動式的監(jiān)管并未取得理想的效果。2015年4月，有媒體對已成為石家莊市藁城區(qū)的民辦幼兒園進行采訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園校車使用情況仍然隱患重重，甚至有幼兒園雇傭無牌車超載達到3倍。

其實，對農(nóng)村民辦幼兒園并非沒有緊箍咒。除教育法、未成年人保護法外，民辦教育促進法以及實施條例對民辦幼兒園準(zhǔn)入進行了明確，教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》對學(xué)校購買或租用機動車專門用于接送學(xué)生等事宜進行了詳細規(guī)定。在有明確法律法規(guī)的情況下，民辦幼兒園相關(guān)事故仍然時有發(fā)生，只能說明相關(guān)部門監(jiān)管乏力，法律法規(guī)執(zhí)行落實不到位。

“因為收費相對較低，‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠農(nóng)村大有市場。”河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負責(zé)人告訴記者，盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財力不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高，但農(nóng)村家庭對寄管孩子的要求不高，致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質(zhì)的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締，最大的阻力其實來自于家長。如果取締這些看護點，農(nóng)村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負責(zé)人說。

事實上，農(nóng)村民辦幼兒園“野蠻生長”的背后是當(dāng)前學(xué)前教育資源分配嚴重失衡。2014年11月，教育部出臺意見，要求2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。然而，該意見未將農(nóng)村幼兒園納入其中。與“就近入學(xué)、劃片招生”的公辦幼兒園不同，為了贏利和在競爭中生存，許多民營幼兒園不限招生區(qū)域，以校車接送吸引生源。為壓低經(jīng)營成本，租車成為民營幼兒園的首選，就此埋下諸多安全隱患。

河北省教育宣傳中心副主任宗樹興表示，不讓悲劇重演的治本之策在于優(yōu)化學(xué)前教育資源、提高幼師隊伍素質(zhì)。目前要加強對民辦幼兒園的引導(dǎo)，提高其準(zhǔn)入門檻，規(guī)范辦園秩序;加快幼師隊伍培養(yǎng)，增加農(nóng)村幼兒園教師編制，適當(dāng)提高幼師待遇;完善相關(guān)辦法，解決民辦幼師職稱晉升問題，提高他們的工作積極性。