青島市人大及其常委會作為地方國家權力機關，在推進依法治國和全面深化改革中擔負著立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免、代表工作等重要職責。人大代表是國家權力機關的組成人員，擔負著代表人民參與國家和社會事務、監(jiān)督“一府兩院”工作的重任。青島早報聯(lián)合青島市人大常委會研究室開辟“市人大宣傳欄目”，全面展示市人大及其常委會和人大代表為人民履職行權的工作風貌。

截至今年上半年，青島市共有教育部門批準的各級各類民辦學校 (不含幼兒園)906所。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，大力支持和促進民辦教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，形成公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局，是不斷滿足人民群眾、現(xiàn)代化建設事業(yè)對教育迫切需求的重要途徑，也是解決當前優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的現(xiàn)實抉擇。

近年來，市人大常委會對我市民辦教育的推進和發(fā)展給予了高度關注，今年市人代會期間，兩位代表提出的相關建議由市十五屆人大常委會第121次主任會議決定為重點督辦建議，進行督辦落實。推動民辦教育由單純規(guī)模增長的階段，進入到以“穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、整體提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”為基本特征的轉(zhuǎn)型升級階段。

■行業(yè)現(xiàn)狀

青島民辦學校已達906所

“十二五”規(guī)劃以來，我市民辦教育取得長足發(fā)展，截至2016年6月，青島市共有教育部門批準的各級各類民辦學校(不含幼兒園)906所，其中學歷高校9所，學歷中小學79所，高等非學歷學校38所，中等非學歷培訓學校780所。全市民辦學校教職工2.9萬人，年招生培訓57萬人次，其中全日制15.1萬;固定資產(chǎn)67.03億元，年收入(不含學歷高校)17.96億元。

青島市民辦教育已經(jīng)由單純規(guī)模增長的階段，進入到以“穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、整體提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”為基本特征的轉(zhuǎn)型升級階段。但當前我市優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育資源比重較小，無論在規(guī)范管理、師資水平、課程品質(zhì)、服務質(zhì)量、辦學效益等方面，整體上民辦學校與公辦學校、與社會和民眾需求期待之間存在較大差距。

■人大關注

民辦教育發(fā)展市人大“很上心”

自2013年《中華人民共和國民辦教育促進法》修法實施以來，市人大常委會對我市民辦教育的推進和發(fā)展給予了高度關注。2014年市十五屆人大常委會第二十二次會議專門聽取并審議了市政府《關于我市民辦教育發(fā)展情況的報告》，常委會組成人員圍繞加強宣傳力度，引導全社會正確認識民辦教育的重要作用;認真落實各項優(yōu)惠政策，打破制約發(fā)展的瓶頸問題;統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點地發(fā)展民辦教育;加強對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險;大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，提升城市軟實力等五方面提出意見建議，轉(zhuǎn)市政府辦理。

記者從市人大了解到，近兩年，中央、省、市對于進一步鼓勵民間資本和社會力量興辦教育提出更加具體的要求，配套出臺了一系列指導性文件，重點在建立健全政府對民辦教育的獎勵激勵機制;給予民辦學校在用地、用電、用水、用氣、用熱、環(huán)境保護等方面與公辦學校同等待遇;開展民辦學校教師社會保障與公辦學校教師同等待遇試點工作等方面尋求突破。

積極督促相關政策落地

如何真正將好政策落到實處，打通政策落實的“最后一公里”，最大程度釋放政策的激勵作用，仍是擺在社會各界面前的一道難題，需要進一步研究和推動。恰逢此時，2016年市十五屆人大五次會議召開，會上由張子福、辛華龍兩位代表提出的《關于落實民辦學校優(yōu)惠政策，促進民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展的建議》和《關于落實對民辦教育支持力度的建議》引起了市人大教科文衛(wèi)委員會和常委會主任會議的高度重視，由市十五屆人大常委會第121次主任會議決定，將兩條建議作為聯(lián)合督辦建議進行重點督辦落實。

教科文衛(wèi)工作室按照主任會議的要求，主動與政府相關部門進行聯(lián)系溝通，建立定期督辦機制，通過電話、函件、會議等形式，及時了解和掌握辦理工作動態(tài)，積極協(xié)調(diào)解決有關問題，共同努力，把好事辦好、實事辦實。

12部門聯(lián)合出臺發(fā)展辦法

今年4月份，教育局聯(lián)合編辦、財政、人社、民政、國土、物價、稅務等12部門聯(lián)合出臺了《積極支持民間資本進入教育領域，促進民辦教育健康發(fā)展辦法》，對全市民辦教育進行了規(guī)范、支持和引導。 《辦法》提出了25條具體、可操作性強的政策措施。本著“非禁即入”原則，采取有效措施和優(yōu)惠政策，鼓勵支持民間資本以多種形式進入教育領域;設立民辦教育專項資金，按照一定比例對民辦學校進行補助;各級人社、教育、財政等部門應積極推進非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作，民辦學校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。

■政策措施

專項資金列入同級財政預算

記者從市教育局獲悉，我市根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學校經(jīng)費撥款水平，設立民辦教育發(fā)展專項資金及管理使用辦法。民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預算，專項資金總額根據(jù)實際情況，實施動態(tài)調(diào)整。建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經(jīng)費、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費、補助學校教學科研經(jīng)費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學，探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學校所有”的發(fā)展體制。依照國家有關規(guī)定，支持民辦學校建立民辦教育發(fā)展基金。

積極打造民辦教育品牌

據(jù)悉，我市正在探索組建青島教育發(fā)展投資集團有限公司，搭建教育投資運作實體平臺，通過合理運用部分財政性資金、設立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵以混合投資形式引導和支持社會力量投資興辦各類教育。

目前，我市正在結(jié)合“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標準化學校建設，推出一批重點項目進入教育引資市場，引進民間資本建設優(yōu)質(zhì)學校，打造民辦教育品牌，吸引教育名家或品牌學校通過民辦教育機制辦學，建設高端學校。探索建立民辦教育政府引導基金，促進各類民間資本進入教育領域，推動重點辦學項目開展。

提高師資待遇和專業(yè)素養(yǎng)

島城已開始非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作。民辦學校要按照有關規(guī)定為自聘教師辦理基本養(yǎng)老社會保險、補充保險和住房公積金。以實施教師資格制度和人事代理制度為基礎，建立健全學校、政府、個人社會保險費用分擔機制。民辦學校按規(guī)定為教師繳納基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，財政將按照一定比例，進行事后補助。

同時，民辦學校引進符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學工作，在住房安置、子女就學等方面，享受當?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、評先評優(yōu)、國際交流等方面享受與公辦學校教師同等待遇。民辦學校教師納入教師進修培訓計劃，與公辦學校教師同系列、同機會、同要求。

■市人大代表建議

落實民辦教育支持力度

市人大代表辛華龍在《關于落實對民辦教育支持力度的建議》中提出，近幾年來，省市政府對多元化發(fā)展教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)十分重視，出臺了一系列支持社會力量辦學的政策措施。其中包括，“鼓勵社會力量辦學”“建立健全獎勵激勵機制”“健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”“依法保障民辦學校教師待遇”“各市各開展民辦學校教師社會保障與公辦學校教師同等待遇試點工作”等。

辛華龍建議，市政府結(jié)合我市實際，盡快落實省政府提出的支持社會力量辦學發(fā)展的創(chuàng)新措施：設立社會力量辦學發(fā)展基金，每年對民辦學校給予財政貼息和基金獎勵;民辦教育享受公辦教育資源，學前教育、義務教育階段需要基本待遇均等化，民辦學校的孩子應該享有相應權益;落實好青島市政府《關于加快發(fā)展民辦教育的意見》文件，探索建立政府為非營利性民辦全日制學歷教育學校提供師資扶持政策，選派一定數(shù)量的公辦學校校長和教師到非營利性民辦全日制學歷教育學校支教，促進教育均衡發(fā)展。

讓優(yōu)惠政策盡快落地

市人大代表張子福在《關于落實民辦學校優(yōu)惠政策，促進民辦教育持續(xù)健康快速發(fā)展的建議》中提到，民辦學校教師與公辦學校教師的身份不同，導致了他們在待遇上存在較大差距，加劇了民辦教師的頻繁流動。為更好地促進民辦教育健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，需落實扶持政策，努力實現(xiàn)教育公平。

因此，張子福建議，落實民辦學校與公辦學校同等法律地位，實現(xiàn)民辦學校與公辦學校在土地征用、校園建設、稅費減免、業(yè)務指導和規(guī)范管理等方面享受同等優(yōu)惠政策;落實民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位，引入公辦教師人事制度管理機制，統(tǒng)一為民辦學校教師參照公辦學校執(zhí)行人事、工資制度，從根本上解決民辦學校教師的后顧之憂。