半島記者　魏海洋

教育乃民生大事。在促進(jìn)教育發(fā)展,提高人們教育幸福感上,青島連出高招。2015年全市教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到264.64億元新高,教育水平持續(xù)提高。9月27日,記者從市教育局采訪了解到,近日,《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》印發(fā),全市將新增投入6000余萬元,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量,推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一系列惠及民生的政策將實(shí)施。

■免除學(xué)雜費(fèi)

民辦初中標(biāo)準(zhǔn)提至850元

在青島下發(fā)的文件中,首先引起家長注意的是,青島提高了民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在前期為全市義務(wù)教育段全體在校學(xué)生(含民辦學(xué)校學(xué)生)免費(fèi)提供教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本的基礎(chǔ)上,從2016年春季學(xué)期開始,將民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由原來的城市初中350元,城市小學(xué)1至2年級200元、3至6年級246元;農(nóng)村初中286元,農(nóng)村小學(xué)1至2年級160元、3至6年級200元;統(tǒng)一提高到小學(xué)每生每年650元、初中每生每年850元。

“這對于家長來說是個(gè)好事,民辦學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)是返還給學(xué)生的。這也就是說,每年返還給家長的學(xué)雜費(fèi)數(shù)量將增加。”市區(qū)一所民辦小學(xué)校長說。據(jù)悉,免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高以后,全市將增加民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金投入1350萬元,將極大地減輕學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。

另外,文件中規(guī)定,物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦義務(wù)教育學(xué)校,應(yīng)按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額向?qū)W生收取學(xué)費(fèi);物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦義務(wù)教育學(xué)校,不應(yīng)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。

■生均公用經(jīng)費(fèi)

民辦公辦首享同等待遇

“另一個(gè)值得注意的是,青島義務(wù)教育民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享有同等的公用經(jīng)費(fèi)保障,這在青島教育史上是首次。”市教育局計(jì)財(cái)處處長萬初迅告訴記者,新規(guī)定從2016年起開始實(shí)施。

根據(jù)規(guī)定,確定青島市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為:小學(xué)每生每年900元、初中每生每年1100元,對學(xué)生規(guī)模不足300人的學(xué)校,按300人核定公用經(jīng)費(fèi)。這樣看來,青島小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)已由原來的700元提高到900元,初中由900元提高到1100元,而局屬高中已由600元提高到3200元,新疆班由10000元提高到15000元,西藏班由5000元提高到15000元。

萬初迅表示,因生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)包含免學(xué)雜費(fèi)資金,故在增加免學(xué)雜費(fèi)資金1350萬元外,青島市還將增加民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入724萬元,加大了對民辦學(xué)校的扶持力度。

值得一提的是,不光義務(wù)教育,青島還調(diào)整部分非義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2016年,青島學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)由原來的650元提高到850元,農(nóng)村高中由500元提高到1500元,特殊教育由8000元提高到8800元。

“對于民辦學(xué)校來說,這是一個(gè)好事。”超銀學(xué)校副校長潘曉莉認(rèn)為,以往民辦學(xué)校發(fā)展所需費(fèi)用單一來自學(xué)生學(xué)費(fèi),生均經(jīng)費(fèi)改革后,民辦學(xué)校有了財(cái)政補(bǔ)助的資金來改善教育硬件、提升教育軟件,有利于民辦教育的發(fā)展。

■改善住宿條件

增加894萬補(bǔ)助寄宿制學(xué)校

對于青島義務(wù)教育階段的住宿生來說,從今年起,住宿條件將得到很大改善。按照規(guī)定,青島從2016年春季學(xué)期開始,對于義務(wù)教育寄宿制學(xué)校,按實(shí)際集中住宿學(xué)生數(shù)和生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。全市義務(wù)教育中小學(xué)校44707名寄宿生將增加投入894萬元。

“這是全新的政策,這一塊補(bǔ)助在原來是沒有的,相當(dāng)于另外增加了費(fèi)用來改善義務(wù)教育階段住宿生的住宿條件。”萬初迅說,資金投入使用后,給學(xué)生帶來的實(shí)惠是切切實(shí)實(shí)的,根據(jù)學(xué)校情況,將在暖氣、空調(diào)、淋浴等方面進(jìn)行相關(guān)改造。

另外,青島還新增了城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助。從2017年春季學(xué)期開始,對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助,并將城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍統(tǒng)一擴(kuò)大到在校寄宿生的30%。“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)是每生每年1000元,初中每生每年1250元。會(huì)每學(xué)年直接打給學(xué)生。”萬初迅說,原來的補(bǔ)助范圍是在校寄宿生的8%,此次提高了22個(gè)百分點(diǎn),補(bǔ)助力度非常大,受益學(xué)生由3694人擴(kuò)大到13412人,全市將增加投入1174萬元。

■提高校舍標(biāo)準(zhǔn)

2117萬維修改造農(nóng)村校舍

另外,青島將提高農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金,按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)、生均建筑面積(由小學(xué)4.5平方米提高至7平方米,初中6平方米提高至9平方米)、單位造價(jià)每平方米500元、使用年限30年的標(biāo)準(zhǔn)測算統(tǒng)籌安排,標(biāo)準(zhǔn)提高后,農(nóng)村義務(wù)教育段459824名學(xué)生將增加投入2117萬元。

“近幾年,青島市政府對教育的支持力度不斷加大。2015年全市教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了264.64億元。而回顧可以發(fā)現(xiàn),‘十二五’期間,青島每年的教育經(jīng)費(fèi)投入,都是按照每年30億元的速度增加。”萬初迅說,近幾年,在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入,教育均衡發(fā)展上,促進(jìn)民辦教育發(fā)展,培育優(yōu)質(zhì)民辦教育,為市民提供優(yōu)質(zhì)、多元教育更是其中的亮點(diǎn)。為此,青島出臺《關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的意見》等系列制度文件,鼓勵(lì)社會(huì)參與教育。

島城允許民間資本參與公辦高中股份制改造

民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)將看齊公辦

在超銀學(xué)校副校長潘曉莉看來,這兩年,她參加教育局統(tǒng)一組織的校長培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多了。不僅如此,民辦校的校長、教師培訓(xùn)等也和公辦學(xué)校“平起平坐”,不僅享受公辦教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì),以往需要自掏腰包的培訓(xùn)費(fèi)也由政府埋單。“民辦教育發(fā)展迎來了春天。”確如潘曉莉所言,青島不斷從經(jīng)費(fèi)、政策上支持民辦教育發(fā)展。

記者了解到,目前,全市共有民辦學(xué)校922所(其中學(xué)歷86所、非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)836所),資產(chǎn)總值達(dá)35億元。在青島進(jìn)行的民辦教育改革中,非常重要的是放開了準(zhǔn)入限制,允許社會(huì)以多種形式參與教育。“這在原來是沒有過的,為的是培育優(yōu)質(zhì)的民辦教育,服務(wù)于學(xué)生和家長。”萬初迅說。

按照規(guī)定,青島按照非禁即入的原則,允許民間資本以入股等形式,參與對現(xiàn)有公辦高中、中職學(xué)校、高職院校進(jìn)行股份制改造;支持民間資本參與引進(jìn)國際著名院校,舉辦滿足特色化、多樣化需求的義務(wù)教育段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)院校(含技工學(xué)校)、特殊教育學(xué)校、接受外籍學(xué)生的國際學(xué)校和高校;支持民間資本舉辦或引進(jìn)繼續(xù)教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社會(huì)實(shí)踐服務(wù)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

青島強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)扶持,構(gòu)建公共財(cái)政資助民辦教育發(fā)展機(jī)制。市本級設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,按照教育、財(cái)政部門核定的學(xué)生人數(shù),參照公辦學(xué)歷教育學(xué)校生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照一定比例對民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。

“長期以來,困擾民辦學(xué)校的教師流動(dòng)性大的原因就是民辦教師的退休后待遇不如公辦教師。”潘曉莉說,對于這個(gè)問題,青島已經(jīng)進(jìn)行改革,將穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn),完善民辦學(xué)校教師待遇保障機(jī)制。將民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高民辦教育質(zhì)量的重要突破口,專門出臺制度文件,啟動(dòng)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作,允許非營利性民辦學(xué)校及其教師,根據(jù)自身實(shí)際選擇參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

同時(shí),市、區(qū)市人社、教育、財(cái)政等部門對參與改革的學(xué)校給予支持,參照全市社會(huì)平均工資的一定比例,制定民辦學(xué)校專任教師工資發(fā)放指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并作為一條重要指標(biāo)進(jìn)行考核,保障民辦學(xué)校教師待遇。(來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào))