每年高招，總有一些能享受到“考分優(yōu)惠”的“幸運兒”，他們或被招入高校藝術(shù)類專業(yè)，或進(jìn)入高水平藝術(shù)團、運動隊，或直接被保送入學(xué)，無需高考?？梢哉f，高考有多激烈，他們得到的艷羨就有多強烈、所受的關(guān)注就有多炙熱。

這些“幸運兒”，被稱作“特殊類型招生”。近日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2017年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對特殊類型招生工作進(jìn)一步加以規(guī)范。

“新政”頒布

“特殊通道”逐年收緊

“等到2020年，省級優(yōu)秀學(xué)生就沒有保送資格了!”從網(wǎng)上得知這個消息，山東省濰坊市濰坊一中高三(26班)的秦曉宇感到慶幸，就在幾天前，關(guān)于她的喜訊剛剛傳來——濰坊市推薦她和另外13名同學(xué)為“山東省2017年普通高中省級優(yōu)秀學(xué)生”。

教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了本報記者專訪，該負(fù)責(zé)人表示：“2017年，教育部從著力促進(jìn)公平、科學(xué)選才出發(fā)，重點對當(dāng)前社會關(guān)注度較高的藝術(shù)類、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊、保送生等4項特殊類型招生工作進(jìn)行規(guī)范。”

就拿保送生來說，根據(jù)《通知》，2017年，省級優(yōu)秀學(xué)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽國家集訓(xùn)隊成員、部分外國語中學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生、公安英烈子女、退役運動員等5類人員仍具備高校保送資格。但是，“保送之路”走起來，受到的“約束”越來越多。比如，公安英烈子女只能保送至公安類院校;外國語中學(xué)推薦保送的學(xué)生，嚴(yán)禁被錄取或調(diào)整到非外語類專業(yè)。

名額也在逐漸減少。教育部陽光高考招生平臺顯示，2016年全國共有22個省份有保送生輸出，共計2431人，而2014年之前這一數(shù)字往往高達(dá)7000人。根據(jù)2017年“新政”，有關(guān)外國語中學(xué)推薦保送生限額將逐步減少，對2017年秋季及以后進(jìn)入高中階段一年級的學(xué)生，將取消省級優(yōu)秀學(xué)生保送資格條件，2020年起所有高校停止省級優(yōu)秀學(xué)生保送生招生。

其他幾類特殊類型招生，也逐漸“收緊”：

在藝術(shù)類專業(yè)考試招生方面，2017年重點規(guī)范完善藝術(shù)類專業(yè)范圍和專業(yè)考試，有關(guān)高校只能面向省級統(tǒng)考合格的生源，按照高考考務(wù)工作管理規(guī)定和要求組織?？?。

在高水平藝術(shù)團考試招生方面，高校不得招收與藝術(shù)團無關(guān)的藝術(shù)特長生。不具備建團條件或未設(shè)立藝術(shù)團的試點高校，不能安排相應(yīng)藝術(shù)團招生。2018年起，已開設(shè)有藝術(shù)類專業(yè)的試點高校不再單獨招收相應(yīng)專業(yè)項目的藝術(shù)特長生。

在高水平運動隊考試招生方面，凡不具備組隊條件、未設(shè)立專項運動隊、無法繼續(xù)承擔(dān)建隊任務(wù)的試點高校，不得安排該項目高水平運動隊招生。

“2017年，各地各高校要嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究，嚴(yán)格考試安全保密管理，完善考生資格審核程序，逐步提高對考生文化課成績的錄取要求。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對在特殊類型考試招生中違規(guī)的考生、高校及有關(guān)工作人員從嚴(yán)查處，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)，依法嚴(yán)肅處理。

應(yīng)運而生

社會需求發(fā)生變化

“2000年，湖南省隆回縣一中發(fā)生違紀(jì)推薦保送生事件。”當(dāng)時參與調(diào)查的湖南省教育廳督查組有關(guān)工作人員，對這起事件還記憶猶新。“學(xué)校向省內(nèi)高校輸送的14名保送生中，有13名成績不合格，為了蒙混過關(guān)，學(xué)校在畢業(yè)會考中打招呼、遞紙條，并將兩名不符合條件的學(xué)生分別評為‘省級優(yōu)秀學(xué)生干部’和‘省級三好學(xué)生’。”

秉持“不拘一格選人才”的美好愿望，作為高考制度的重要補充，多年來，特殊類型招生制度為國家選拔了大量人才，卻也因個別弄虛作假、徇私舞弊事件備受爭議。有媒體報道，2010年，長春外國語學(xué)校保送生資格考試出現(xiàn)作弊;2015年，南方某高校梳理近十年“保送生”，發(fā)現(xiàn)多為廳局級干部子女……

“一些特殊類型招生缺乏剛性依據(jù)，給權(quán)力和金錢輸送留出了運作空間，在具體實施中，鉆空子的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時表示。

“保送生制度開始還好，但過了不久，不少中學(xué)就‘送良不送優(yōu)’，只保送良好的，最優(yōu)秀的反正能考上，還有可能摘得‘狀元’。再到后來，有的甚至‘送官不送民’。”廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰有些痛心地指出。

正確看待特殊類型招生，既要看到其歷史性、特殊性，又要在國家改革發(fā)展大局和整個教育改革發(fā)展中加以考量。特殊類型招生是我國在一定歷史階段的產(chǎn)物，有的還打著鮮明的時代印記。例如，外語類保送生起始于上世紀(jì)80年代，那時改革開放不久，急需大量外語人才;《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》制訂于1988年，旨在對高考制度的“以分選才”進(jìn)行補充和完善……

“隨著我國經(jīng)濟社會和教育的發(fā)展，一些特殊類型招生政策實施的客觀環(huán)境條件、社會需求等發(fā)生了變化。因此教育部在保持政策平穩(wěn)銜接的基礎(chǔ)上，對有關(guān)特殊類型招生形式進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，當(dāng)前，外語人才短缺問題已在一定程度上得到緩解，因此適當(dāng)調(diào)減了部分外國語中學(xué)推薦保送的規(guī)模，同時明確重點向國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展所需非通用語種專業(yè)傾斜。

再拿2020年起停止省級優(yōu)秀學(xué)生保送來說，這在目前涉及9個省份。“這是考慮到一些省份省級優(yōu)秀學(xué)生評選中存在標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、評選過程信息公開程度不夠等問題，現(xiàn)在已在校的高中生不受影響。”該負(fù)責(zé)人表示。

值得一提的是，2017年“新政”實行了退出機制，明確不具備高水平藝術(shù)團、運動隊組團(隊)條件，或未設(shè)立藝術(shù)團(運動隊)、無法繼續(xù)承擔(dān)建隊任務(wù)的高校，不得安排招生。“對于偏離試點定位，以及存在違規(guī)違紀(jì)行為的高校，將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。情節(jié)嚴(yán)重的，將暫停或取消特殊類型招生試點資格。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。

深化改革

選才之路“越走越寬”

“特殊通道”從表面看來，似乎“越走越窄”，這是否意味著“不拘一格選人才”的可能性在降低呢?

恰恰相反。2017年，不僅是特殊類型招生的“新政”之年，更是我國高考改革深入推進(jìn)之年。“本次規(guī)范和調(diào)整特殊類型招生政策，不是限制學(xué)生特長發(fā)展，而是與深化考試招生制度改革相銜接，更好地推進(jìn)實施素質(zhì)教育。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，通過‘兩依據(jù)、一參考’，那些原來希望在保送生上所體現(xiàn)的綜合素質(zhì)，可以體現(xiàn)在學(xué)生的綜合評價之中。”儲朝暉指出，對特殊類型招生加以規(guī)范，并不會影響真正優(yōu)秀人才的選拔。“一來，即使通過高考‘裸考’，優(yōu)秀人才也完全能憑優(yōu)異成績考入重點大學(xué);二來，部分具備特長的優(yōu)秀學(xué)生的選拔可以由自主招生制度‘接盤’，考察錄取方式更加科學(xué)。”

“舉例來說，逐步取消省級優(yōu)秀學(xué)生保送資格后，仍鼓勵各地按照中辦國辦和教育部要求，規(guī)范開展省級優(yōu)秀學(xué)生評選，同時，省級優(yōu)秀學(xué)生評選結(jié)果可納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，供高校錄取參考。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

那么，在“維護公平公正”和“多元選拔人才”的平衡木上，高校選拔錄取人才有沒有新的可能呢?

儲朝暉建議，讓參與招生的高校形成“牛吃草”的平衡機制。“每所學(xué)校相當(dāng)于一頭牛，它們總會天然地想吃到最好的‘草’、招到最好的學(xué)生，這個時候負(fù)責(zé)人不會利用招生的權(quán)力去腐敗，否則會毀掉自己發(fā)展的根本。”他建議，打開“圍欄”，讓高校和學(xué)生在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，從而自然實現(xiàn)平衡和公平，“當(dāng)然，這需要各高校建立自己專業(yè)的招生錄取團隊，加強對考生專業(yè)測試、信息核實的能力。”

在特殊類型招生上，最關(guān)鍵的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東建議，在特殊類型招生中，必須要保證各階段信息的公開透明，在推薦環(huán)節(jié)要有統(tǒng)一的成績標(biāo)準(zhǔn)，通過建立“黑名單”制度，對徇私舞弊、弄虛作假者嚴(yán)肅處理。他舉例說，大學(xué)普遍進(jìn)行的研究生推免制度實際上也是“保送”，但由于信息公開透明和標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一，很少有“暗箱操作”。