國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注。

什么是“職業(yè)年金”?

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財政，因此要建立職業(yè)年金制度，作為機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

據(jù)人社部相關(guān)負責(zé)人介紹，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

此外，職業(yè)年金制度對于資本市場也將產(chǎn)生重要影響。按目前全國機關(guān)和事業(yè)單位月人均工資3000元計算，單位和個人每月繳費比率為12%，每年全國職業(yè)年金繳費規(guī)模就將超過750億元。這筆規(guī)模不小的資金將對保險、證券等行業(yè)形成利好。

如何保障退休收入保障?

有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，公務(wù)員養(yǎng)老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關(guān)注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

職業(yè)年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負擔。2013年12月，財政部、人社部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》明確，我國從去年1月1日起，對企業(yè)年金、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是說，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅，可以延遲到退休領(lǐng)取保險金時再繳納，降低其當期稅務(wù)負擔。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標準是3500元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用，然后再按減除費用標準扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后，個人所得稅也會相應(yīng)減少。

職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”?北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險的補充，至于對于官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問題，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細則實施。“總體而言，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈說，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務(wù)員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%。

是否會造成新的不公?

機關(guān)和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金后，是否會引發(fā)新的不公?這成為職業(yè)年金實施后的最大爭議焦點。

專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。

李實說，在短期時間內(nèi)，公務(wù)員隊伍由于與普通企業(yè)員工相比，存在職業(yè)年金的差別，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠來看，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務(wù)員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進行政策調(diào)整，不斷縮小兩者差距。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%。“隨著人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關(guān)事業(yè)單位的看齊。”

目前，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)10年上漲，已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。專家表示，完善社會養(yǎng)老保障還有待于進一步加大國家財政投入。

據(jù)新華社