培訓(xùn)收費(fèi)居高不下,藝術(shù)類的培訓(xùn)一節(jié)課時(shí)費(fèi)2000元,半年學(xué)費(fèi)近20萬(wàn)元;雖然證照不全依然違規(guī)辦學(xué),還赫然以“名校名師”為噱頭虛假宣傳,到處招攬生源;帶隊(duì)老師公然收受高額回扣;一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)不動(dòng)就卷款跑路……近日,有市民向《法制日?qǐng)?bào)》記者投訴稱,湖南長(zhǎng)沙的社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)可謂亂象叢生。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),雖然長(zhǎng)沙各監(jiān)管部門曾多次聯(lián)合進(jìn)行過(guò)清查與整治,但由于其中存在多頭審批,審批標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較模糊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,教育培訓(xùn)領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題總是難以根除。

如何進(jìn)一步明確責(zé)權(quán),平衡各方利益,盡快走出目前這種監(jiān)管的困境,正在成為一道考驗(yàn)諸多管理部門的現(xiàn)實(shí)難題。

虛假宣傳現(xiàn)象普遍

“‘阿全精品教育’用虛假?gòu)V告騙取生源,嚴(yán)重?fù)p害了我們學(xué)生的利益。”近日,長(zhǎng)沙市雨花區(qū)一中學(xué)學(xué)生小宋氣憤地向《法制日?qǐng)?bào)》記者投訴,稱其學(xué)校附近一家名叫“阿全精品教育”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在廣告上公然宣傳授課老師都是“名校名師”,但他報(bào)名上課以后才發(fā)現(xiàn),那些所謂的“名師”竟然全是一些根本就不入流的學(xué)校里名不見(jiàn)經(jīng)傳的普通老師,有些甚至只是一些在校的大學(xué)生。

接到投訴后,記者來(lái)到位于雨花區(qū)雅禮中學(xué)附近的一幢寫字樓里,發(fā)現(xiàn)這里各種名稱的中學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多,且廣告宣傳無(wú)一例外地都是“名校名師”、“省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)班教師”授課。

在“阿全精品教育”的辦公場(chǎng)所內(nèi),記者未找到任何有效的經(jīng)營(yíng)許可證照,而據(jù)正在上課的學(xué)生們反映,授課老師只是某些普通子弟小學(xué)的代課老師,與墻上貼的“名師”信息完全不符。

“我們是沒(méi)有證照,這棟樓里面包括我們?cè)趦?nèi)的幾十家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有證。我們也想辦證,但是教育部門門檻太高,不給我們批啊。”“阿全精品教育”的負(fù)責(zé)人理直氣壯地承認(rèn)自己無(wú)證經(jīng)營(yíng)和夸大宣傳的問(wèn)題。

“長(zhǎng)沙一些高考藝術(shù)考試培訓(xùn)學(xué)校承諾我們只要交11萬(wàn)元,就保證我們上線,否則就全額退款。但我沒(méi)有考上想索取退款時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人卻以拒接電話等方式躲避我們。”近日,一位來(lái)自衡陽(yáng)的考生傅凡向《法制日?qǐng)?bào)》記者舉報(bào),長(zhǎng)沙一些藝術(shù)類的培訓(xùn)學(xué)校先是百般游說(shuō)自己簽約繳費(fèi),交了錢之后就沒(méi)了音訊。

隨后,記者來(lái)到藝考培訓(xùn)學(xué)校較為集中的岳麓區(qū)大學(xué)城附近,發(fā)現(xiàn)這里無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦學(xué)、高價(jià)收費(fèi)的現(xiàn)象甚為普遍和嚴(yán)重。

“別看這些學(xué)校辦學(xué)條件沒(méi)底氣,收費(fèi)可是底氣十足!一節(jié)課時(shí)費(fèi)高達(dá)2000元,半年學(xué)費(fèi)就幾十萬(wàn)元,宣稱北京名師親自授課,保證考上重點(diǎn)院校,不知是真是假。”在暗訪中,一位高考藝術(shù)生家長(zhǎng)如此抱怨道。

“2000元一節(jié)課不算貴,現(xiàn)在的藝考培訓(xùn)市場(chǎng)中高端的培訓(xùn)課差不多都是這個(gè)價(jià)。”一位藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)林某向記者透露,各種高額的培訓(xùn)費(fèi)用向物價(jià)部門備案即可,無(wú)需審批。

“其實(shí)許多藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校聘請(qǐng)的都是公立學(xué)校的老師,他們?cè)谶@里兼課賺‘外快’。”林某還向記者透露了藝考行業(yè)的其他“潛規(guī)則”:“學(xué)校給帶隊(duì)老師的回扣通常是50%到70%之間,也就是說(shuō),如果一個(gè)學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)是1萬(wàn),我們就要給帶隊(duì)老師5000元到7000元的‘回扣’,10個(gè)學(xué)生就是7萬(wàn)元,這是‘江湖規(guī)矩’。”

“學(xué)生是買的,老師是請(qǐng)的,場(chǎng)地是租的,教材是‘引進(jìn)’的(復(fù)印或撕掉別人的封面就成了自己的教材),理念是拼湊的……最終沒(méi)一個(gè)是自己的。”這是此前長(zhǎng)沙一家教育培訓(xùn)總裁對(duì)長(zhǎng)沙教育培訓(xùn)業(yè)“怪現(xiàn)象”進(jìn)行的總結(jié)。

記者了解到,去年10月,“北京起點(diǎn)教育”在長(zhǎng)沙的4個(gè)校區(qū)突然關(guān)門,欠下學(xué)生學(xué)費(fèi)、教師及員工工資及物業(yè)房租等費(fèi)用百余萬(wàn)元。不久,“學(xué)成個(gè)性化教育侯家塘中心”也突然關(guān)門,經(jīng)查,該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù),欠下費(fèi)用也無(wú)從追討。

“這些魚龍混雜的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么有傳道授業(yè)的資格和條件?把我們的孩子送去這種所謂的‘學(xué)校’,我們?cè)趺捶判?這種學(xué)校也能招生,難道就沒(méi)有人管管嗎?”看到這些五花八門的作坊似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),家有兒女的長(zhǎng)沙市民王先生對(duì)此十分擔(dān)憂。

多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不一

“現(xiàn)在長(zhǎng)沙市的民辦教育機(jī)構(gòu)是由教育、勞動(dòng)兩個(gè)部門分別監(jiān)管,實(shí)行誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理模式。”長(zhǎng)沙市教育局主管社會(huì)辦學(xué)的副局長(zhǎng)王建林告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,長(zhǎng)沙市現(xiàn)在共有各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)2000余所,總資產(chǎn)49.4億元。其中,文化教育類由教育部門審批、主管;職業(yè)技術(shù)類由勞動(dòng)部門審批、主管。而出售教育用品或教育咨詢服務(wù)的公司由工商部門審批、監(jiān)管。

“教育部門對(duì)文化教育類的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序,規(guī)定了嚴(yán)格的層級(jí)制度和明確的條件要求。”王建林告訴記者,民辦教育機(jī)構(gòu)的審批,共包括省、市、區(qū)(縣)三個(gè)層級(jí)。文化類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)所在區(qū)(縣)教育局審批;高中階段學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)市教育局審批;包括高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等學(xué)歷教育的審批,應(yīng)由省和國(guó)家教育部審批和備案。“現(xiàn)在長(zhǎng)沙市經(jīng)各級(jí)教育部門審批的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有331所。”

“雖然長(zhǎng)沙市擁有相當(dāng)部分辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)異的民辦學(xué)校,但該領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重問(wèn)題確實(shí)不少。”王建林認(rèn)為,市民反映的虛假宣傳、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、高額學(xué)費(fèi)、收受回扣、安全隱患等現(xiàn)象確實(shí)存在,其背后有著諸多成因。

“首先,辦學(xué)條件的門檻設(shè)置逐漸提高,導(dǎo)致一些公司‘掛羊頭,賣狗肉’。”王建林告訴記者,法律規(guī)定的社會(huì)辦學(xué)審批部門只有教育部門和勞動(dòng)部門,且辦學(xué)條件要求嚴(yán)格,所以許多人以教育咨詢公司的名義在工商局注冊(cè)后,實(shí)際經(jīng)營(yíng)的卻是教育培訓(xùn)。

“其次,社會(huì)辦學(xué)的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊也是原因所在。”王建林說(shuō),許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有者,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、思想素質(zhì)和文化素質(zhì)高低不一,辦學(xué)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋,甚至“打一槍換一個(gè)地方”,因此無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳或者詐騙錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

如何形成管控合力

雖然諸如此類的管理措施從未放松,專項(xiàng)治理行動(dòng)也從未停止,但王建林認(rèn)為,對(duì)社會(huì)辦學(xué)的監(jiān)管仍然面臨著一些深刻的制度層面及操作層面的困境。

“首先,若不進(jìn)一步明確責(zé)權(quán),加強(qiáng)行業(yè)自律,教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)混亂無(wú)序。”王建林認(rèn)為,教育部門、勞動(dòng)部門、工商部門和民政部門要切實(shí)履職,加大各自分管領(lǐng)域的整治力度。

其次,提高辦學(xué)門檻是未來(lái)監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢(shì),嚴(yán)格要求一校一牌、一校一址,強(qiáng)化屬地管轄,芙蓉區(qū)作了有益探索。要按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的要求,民辦學(xué)校的設(shè)立要參照同級(jí)同類公辦學(xué)校條件辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

“此外,要加強(qiáng)民辦教師資質(zhì)的管理。我們想通過(guò)公示其教師資格證、技術(shù)職稱證等信息,來(lái)規(guī)范從業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)管理,目前正在思考與探索中。”王建林認(rèn)為,公辦教師拿著納稅人的錢,理應(yīng)全心全意為國(guó)家服務(wù),要制止腳踩兩只船,一邊在公辦學(xué)校上課,一邊到民辦培訓(xùn)學(xué)校兼課。然而公辦教師資源豐富,如何讓其有序流動(dòng),考驗(yàn)著制度設(shè)計(jì)者的智慧。

“教育培訓(xùn)屬于近年來(lái)出現(xiàn)的新興行業(yè),國(guó)家還未對(duì)其進(jìn)行行業(yè)分類,但現(xiàn)在長(zhǎng)沙市經(jīng)營(yíng)托管服務(wù)或教育咨詢類的企業(yè)、個(gè)體戶就有近2000家。其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)的共有926家,在工商部門注冊(cè)的共有870余家。”6月27日,長(zhǎng)沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處副處長(zhǎng)朱偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,由于相關(guān)規(guī)定的空缺,教育咨詢企業(yè)在工商部門均按法人登記,且不需進(jìn)行前置審批手續(xù)。雖然其實(shí)際經(jīng)營(yíng)多以文化教育培訓(xùn)為主,但其中大部分登記的經(jīng)營(yíng)范圍都是教育咨詢或零售教育用品類。

“目前長(zhǎng)沙已經(jīng)確定把托管中心納入工商監(jiān)管審批的范圍,不再讓其總是‘脫管中心’。今后,工商行政部門將突出重點(diǎn),嚴(yán)格整頓規(guī)范教育咨詢企業(yè)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)辦學(xué)行為,打擊違法的虛假招生廣告行為,積極配合和協(xié)助相關(guān)部門出臺(tái)長(zhǎng)沙市社會(huì)辦學(xué)的長(zhǎng)效管理辦法,突破現(xiàn)實(shí)管控中的制度困境。”長(zhǎng)沙市工商局局長(zhǎng)陳躍文如此告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

朱偉告訴記者:“對(duì)于沒(méi)有取得教育部門的審批許可,而擅自從事文化教育培訓(xùn)的企業(yè)、個(gè)體戶,我們先進(jìn)行摸底排查,再責(zé)令整改,要求其到教育部門審批,再到民政部門登記。”朱偉說(shuō),6月開(kāi)始,市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦牽頭開(kāi)展社會(huì)辦學(xué)行為專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)此類違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象堅(jiān)決查處。