打擦邊球，監(jiān)管難在“姓商不姓教”

“您在選擇一家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時，會看看它的辦學(xué)資質(zhì)嗎?”記者問幾位學(xué)生家長，得到的答復(fù)無一例外地是“不看”。“我只認(rèn)口碑和老師以及家長的推薦。”一位家長如是說。

家長的忽略和漠視使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍辦課程輔導(dǎo)班很少受到質(zhì)疑，也暗暗助長其大行其道。北京卓越萬商登記注冊代理事務(wù)所的工作人員說：“在這一塊，打擦邊球的多著呢!有些事，工商不查你就沒事，查你就是虛假廣告。”

記者問：“工商會查嗎?”工作人員回答：“不好說，假如辦‘一對一’培訓(xùn)，向家長承諾達(dá)到某某程度，結(jié)果沒達(dá)到，投訴多了，工商就要查。”

據(jù)了解，當(dāng)前市場上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。主管部門多頭，不僅包括教育、民政、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、建設(shè)等政府部門，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，而且不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著不同的部門管理。比如，雖然教育部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放社會力量辦學(xué)許可證，但面向中小學(xué)升學(xué)補(bǔ)習(xí)的眾多機(jī)構(gòu)，基本都未經(jīng)教育部門審批，而只是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓(xùn)”的功能。這就使得整個教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，最終使整個教育培訓(xùn)市場出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實(shí)際上無人管理”的局面。

這種情況在其他城市也存在。在武漢，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎遍地開花。武漢市教育局工作人員告訴記者，目前這種機(jī)構(gòu)審批部門很多，工商等部門都可以審批。但對于監(jiān)管，因?yàn)橛行┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)并非教育部門審批，教育行政部門也無權(quán)叫停。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，五花八門的虛假廣告、招搖撞騙的課程設(shè)計(jì)、所謂的“名師”等亂象，之所以能大行其道，迷惑了家長，與相關(guān)政策以及監(jiān)管缺位不無關(guān)系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)該具備什么資格?其虛假宣傳廣告誰來監(jiān)督和管理?這些方面并沒有明確的政策來指導(dǎo)和規(guī)范，也就讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有空子可鉆。

華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博導(dǎo)范先佐教授說，教育部門出臺的各種“禁令”，適用范圍只有體制內(nèi)的學(xué)校，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然干的是教育的事情，但他們是“姓商不姓教”，這就決定了他們逐利的本質(zhì)。即便他們沒有教育部門許可的辦學(xué)資質(zhì)，也絲毫不會影響到他們的營利。

范先佐認(rèn)為，在資質(zhì)認(rèn)定及審批上，政府完全可以通過控制“準(zhǔn)生證”，將各種針對在校學(xué)生升學(xué)考試的補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，置于教育部門的監(jiān)管之下。即便他們是民間或民辦性質(zhì)，但他們所從事的也是教育。只有這樣，教育內(nèi)部的包括學(xué)生減負(fù)、推行素質(zhì)教育在內(nèi)的許多棘手難題，才可能得到比較好的解決。

“功利化教育是催生這個市場的最主要需求!”河南社科院一位不愿透露姓名的學(xué)者說，現(xiàn)在到了教育、物價(jià)、工商、稅務(wù)等職能部門聯(lián)手規(guī)范校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的時候了。與其讓其肆意發(fā)展，不如給其規(guī)范一個路子，畢竟有些孩子是有課余輔導(dǎo)需求的;與其讓其漫天要價(jià)，不如規(guī)范一個指導(dǎo)價(jià)格，幫助家長捂一捂錢袋子;與其讓這塊蛋糕成為某個群體的灰色收入地帶，不如讓國家的稅收也向他們說“不”。