本在工商部門注冊(cè)的教育咨詢公司，到了市場(chǎng)后轉(zhuǎn)身一變成為無所不教的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在浙江杭州的教育培訓(xùn)市場(chǎng)上，存在大量“掛羊頭賣狗肉”的違規(guī)教育機(jī)構(gòu)。來自工商部門的數(shù)據(jù)，僅杭州市場(chǎng)就多達(dá)七千家此類機(jī)構(gòu)。

中新網(wǎng)記者多日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)不僅缺乏培訓(xùn)資質(zhì)，師資力量也言過其實(shí)，民眾投訴日趨增多……

深究問題背后的原因，除了企業(yè)為利潤鋌而走險(xiǎn)外，還與職能部門監(jiān)管不力，相互推諉有很大關(guān)系。

記者暗訪：精銳教育老師不精

“我是大學(xué)畢業(yè)生，看到你們有招聘老師，我可以應(yīng)聘么?”中新網(wǎng)記者以應(yīng)聘者身份給在杭州從事教育培訓(xùn)的精銳教育打去電話。

當(dāng)記者問及應(yīng)聘英語老師是否需教師資格證及專業(yè)八級(jí)之類的資格證書時(shí)，精銳教育方面一位自稱“王老師”的工作人員很大度：“這些都沒有關(guān)系，只要通過大學(xué)四六級(jí)考試即可應(yīng)聘。”

應(yīng)聘的第一關(guān)是做一張?jiān)嚲?，記者發(fā)現(xiàn)，這是一份普通的歷年英語高考模擬試題，內(nèi)容多為詞句糾錯(cuò)項(xiàng)目。不僅如此，該試題還存在幾處印刷及標(biāo)注錯(cuò)誤。

精銳方面表示，考試若合格后，還將進(jìn)行教學(xué)模擬評(píng)估，若通過便應(yīng)聘成功。

此前，記者通過該公司的宣傳網(wǎng)站上了解到，這個(gè)號(hào)稱中國領(lǐng)先的中小學(xué)教育品牌的企業(yè)，十分重視教師水平。

精銳教育的一位自稱姓馮的老師在接受記者以家長身份咨詢時(shí)表示，機(jī)構(gòu)中所有負(fù)責(zé)教學(xué)的教師都在其他學(xué)校有過數(shù)年的教學(xué)經(jīng)歷。

教師的水平和學(xué)歷等是教育培訓(xùn)市場(chǎng)上是家長們最看重的。有家長對(duì)記者說，選擇市場(chǎng)上的教育機(jī)構(gòu)，就是看重他們的老師實(shí)力，如果是沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來教孩子，還不如請(qǐng)個(gè)家教，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)也不菲，動(dòng)輒要繳幾千甚至上萬。

記者又實(shí)地來到精銳教育在黃龍的教學(xué)點(diǎn)，在咨詢過程中，劉姓顧問聲稱機(jī)構(gòu)很注重教師的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

但在杭州培訓(xùn)市場(chǎng)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資門檻過低，甚至以零門檻招收老師的機(jī)構(gòu)也并非精銳教育一家。

杭州龍文教育的一位工作人員告訴記者，在龍文任教的老師需持教師資格證上崗，分專職和兼職兩種，其中兼職最短期限為一年時(shí)間。

據(jù)了解，杭州公辦學(xué)校老師是嚴(yán)禁在外兼職的。

一名曾在韋博英語任教的老師向記者透露，只要擁有專八、雅思、托?；虺鰢魧W(xué)等證明中的其中一項(xiàng)，便達(dá)到了韋博教師的入門標(biāo)準(zhǔn)。

此外，該機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)每一位教師進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并要求他們?cè)谙驅(qū)W員進(jìn)行自我介紹時(shí)需稱曾擁有過留學(xué)經(jīng)歷，以此作為賣點(diǎn)。但這位老師表示，他任教時(shí)并沒有留學(xué)過。

對(duì)此，據(jù)審批精銳教育等的工商部門表示，職能部門并不審核他們的教師資質(zhì)，最多只能稱之為虛假宣傳。之所以不審核，原因則是這些機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)性質(zhì)，并不能稱之為學(xué)校。

教育咨詢公司冒充教育培訓(xùn)學(xué)校

記者了解到，杭州教育培訓(xùn)市場(chǎng)上，大多數(shù)機(jī)構(gòu)是以企業(yè)形式注冊(cè)的，而且注冊(cè)的是教育咨詢公司，并非是真正意義上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更稱不上是學(xué)校。

杭州市工商局新聞中心主任張順正承認(rèn)，目前杭州市這樣的企業(yè)不在少數(shù)，約為七千家。

“辦學(xué)規(guī)模這么大，沒有辦學(xué)資質(zhì)，怎么可能?我們是有資質(zhì)的。”精銳教育的馮老師曾多次向記者宣稱，精銳在杭州市教育局注冊(cè)登記過。

2012年，杭州市教育局對(duì)在該地區(qū)在教育部門注冊(cè)過的文化類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底，共有413家此類機(jī)構(gòu)，但精銳教育不在其列。

杭州市教育局成人教育處處長吳作為告訴記者，如果要辦一個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須要取得教育局的辦學(xué)許可證后，才能辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但精銳教育未得到杭州教育部門的審批，不屬于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在網(wǎng)上以“精銳教育”進(jìn)行搜索，記者發(fā)現(xiàn)，查詢結(jié)果顯示不論是精銳教育上?？偛窟€是杭州分部，其公司名稱一律為“精銳教育信息咨詢有限公司”，而非培訓(xùn)學(xué)校。

據(jù)杭州工商部門介紹，精銳教育在工商部門審批的營業(yè)執(zhí)照上寫著教育咨詢公司，其營業(yè)范圍并未包括文化類的教育培訓(xùn)。

記者還了解到，據(jù)《教育法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)公司若滿足辦學(xué)要求進(jìn)行辦學(xué)后，學(xué)校是不會(huì)同時(shí)擁有辦學(xué)許可證和工商局的營業(yè)執(zhí)照。

令記者驚訝的是，目前在杭州的不少知名品牌甚至號(hào)稱國際連鎖教育機(jī)構(gòu)如精銳、龍文、華爾街英語等都是“李鬼”。

為何教育機(jī)構(gòu)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，寧愿選擇在工商部門注冊(cè)公司而非去教育部門辦許可證呢?

吳作為認(rèn)為，辦文化類的培訓(xùn)學(xué)校有一定的門檻，教育咨詢機(jī)構(gòu)若想做培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)學(xué)校的相關(guān)證件的門檻遠(yuǎn)高于申請(qǐng)企業(yè)。

記者了解到，據(jù)杭州市政府出臺(tái)的《杭州市民辦學(xué)校培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)文化類民辦培訓(xùn)學(xué)校，要滿足開辦資金不少于100萬元、辦學(xué)場(chǎng)所建筑總面積不少于500平方米等要求;申請(qǐng)技能類民辦培訓(xùn)學(xué)校，要滿足開辦資金不少于60萬元、辦公用房面積不少于50平方米等要求。

而根據(jù)《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬元。

杭州市工商局法規(guī)處主任科員魏均新也表示，很多教育咨詢公司因?yàn)檫_(dá)不到教育局的申請(qǐng)文化類民辦培訓(xùn)學(xué)校要求，只能去注冊(cè)咨詢公司。

工商、教育相互推諉形成監(jiān)管真空帶

“掛羊頭賣狗肉”教育咨詢公司擾亂了教育培訓(xùn)市場(chǎng)，作為政府職能部門本應(yīng)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和處罰。

對(duì)此，吳作為認(rèn)為，工商局在核發(fā)教育咨詢類企業(yè)時(shí)，并未要求他們給出教育局相關(guān)的辦學(xué)許可證，因而他們的經(jīng)營項(xiàng)目屬于一般性，監(jiān)管應(yīng)由工商部門負(fù)責(zé)。

吳作為還表示，教育局會(huì)管理由其審批過辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而像精銳這樣的教育咨詢類公司已得到工商局的審批，“誰審批誰管理”。

魏均新卻認(rèn)為，教育咨詢類公司干培訓(xùn)，明顯是不在其營業(yè)范圍，并不能簡單認(rèn)定該公司超出了經(jīng)營范圍。“學(xué)生教育輔導(dǎo)這樣文化類的教育培訓(xùn)本就不屬于工商核審的經(jīng)營范圍內(nèi)，當(dāng)屬于非法辦學(xué)，應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。”

教育和工商部門的相互推諉，最終造成了市場(chǎng)無人監(jiān)管，并導(dǎo)致了侵害消費(fèi)者權(quán)利的事件日趨上升。

今年上半年，一所全國性的教育連鎖機(jī)構(gòu)在杭州的所有教學(xué)點(diǎn)一夜之間關(guān)門，令眾多家長預(yù)繳的學(xué)費(fèi)一時(shí)間沒有下落。

此前不久，寧波也有學(xué)生家長投訴，在華特迪士尼英語一年花費(fèi)1.4萬元，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其竟是無《辦學(xué)許可證》、無《外國文教專家聘請(qǐng)資格證》，外籍教師無《外國人就業(yè)證》的“三無”產(chǎn)品。

……

記者了解到，今年1到5月份，杭州市工商局接到教育培訓(xùn)方面的投訴有88起，比去年同期增長41%。

“法律未規(guī)定登記在工商部門的經(jīng)營性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該如何管理?我們無法可依，自然也無法處罰那些企業(yè)。”魏均新道出了無奈。

國家曾在2003年9月1日起施行了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。該法第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

但在2004年4月1日施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中未提到相關(guān)管理方法，之后國家也未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

吳作為承認(rèn)，法律上對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致教育部門無權(quán)管理在工商登記的經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

盡管工商和教育部門均表達(dá)了自身的監(jiān)管難處，但多年存在的監(jiān)管真空帶是事實(shí)，民眾利益受到損害也是事實(shí)。

“工商局對(duì)此類公司審批的營業(yè)執(zhí)照中不包含文化類的教育培訓(xùn)，如果該公司進(jìn)行教育培訓(xùn)，就是超出其經(jīng)營范圍，就應(yīng)該按超出范圍經(jīng)營進(jìn)行處罰。”浙江高品律師事務(wù)所律師倪立趕認(rèn)為，工商局可按其“無證經(jīng)營”進(jìn)行取締。

倪立趕建議，工商部門在對(duì)教育咨詢公司進(jìn)行調(diào)查后，可移送教育局處理，“面對(duì)不合規(guī)范的教育咨詢機(jī)構(gòu)，兩部門不應(yīng)該推諉，應(yīng)相互協(xié)商。”

浙江吳山律師事務(wù)所律師鄭關(guān)軍也表示，工商局應(yīng)首先負(fù)起責(zé)任，如果教育咨詢公司超出其經(jīng)營范圍且無辦學(xué)許可證，那么可認(rèn)定他們?yōu)?ldquo;無證經(jīng)營”，將其取締，再將他們無證辦學(xué)的違法行為移交教育局處理。

吳作為向記者透露，針對(duì)“掛羊頭賣狗肉”教育咨詢類機(jī)構(gòu)造成的管理難題，教育局也正與工商局溝通，尋找解決辦法。(完)