雖然教育部早就明文規(guī)定清退和取消代課教師，但始終禁而不止。到目前為止，根據(jù)調(diào)查測(cè)算全國(guó)仍有代課教師20多萬(wàn)人，主要集中在農(nóng)村中小學(xué)。

我們對(duì)個(gè)別省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代課教師實(shí)有數(shù)量少則在1萬(wàn)～2萬(wàn)人，多的近3萬(wàn)人。他們大都分布在正式編制教師不能去、交通不太便利、經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)或小學(xué)。工資水平不等，多的月工資在1300～1400元，少的只有幾百元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的代課教師為了生存不得不兼職其他工作。從學(xué)歷上看，有高中畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大專畢業(yè)生及少量本科畢業(yè)生。有些在小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)任教的代課教師大都承擔(dān)著多科教學(xué)任務(wù)，但從教學(xué)的實(shí)際效果看，并不是很理想。個(gè)別代課教師授課內(nèi)容有知識(shí)性錯(cuò)誤，他們能把知識(shí)給學(xué)生講明白就算很好了。2014年某市對(duì)全市的在職初中和小學(xué)教師進(jìn)行本體知識(shí)的摸底測(cè)試，發(fā)現(xiàn)不及格的教師大都是農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的代課教師，還有個(gè)別教師成績(jī)?cè)趥€(gè)位數(shù)。

代課教師一般居住在本村或附近村莊，對(duì)生活沒有太高的要求，只要能過得去就可以。他們獲取外部教育教學(xué)信息的渠道主要是通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體，還有的是其他教師去中心學(xué)校開會(huì)獲得。代課教師外出培訓(xùn)幾乎是不可能的事。

地方教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)

農(nóng)村代課教師之所以禁而不止，根本原因就是教育發(fā)展對(duì)教師資源的剛性需求與政府提供的師資有效供給之間的矛盾長(zhǎng)期存在。這表現(xiàn)在財(cái)政與編制兩個(gè)方面的問題，具體而言，地方政府在教師供給上存在缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)的問題，致使農(nóng)村學(xué)校代課教師問題難以根治。

我們分別對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)縣以及省級(jí)或國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，因?yàn)閲?guó)家從2006年起針對(duì)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予政策上的支持，實(shí)施特崗教師工作計(jì)劃，其教師需要問題基本解決。而沒有實(shí)施這一計(jì)劃的地區(qū)，因財(cái)政困難和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜等因素使得教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)。

我們對(duì)河北省某省級(jí)貧困開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)地考察，并與縣教育局局長(zhǎng)交談中發(fā)現(xiàn)，該縣自2000年到2009年近10年沒有補(bǔ)充一個(gè)正式教師。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，是吃飯財(cái)政，教師工資又是當(dāng)?shù)刎?cái)政的重要支出項(xiàng)目，用該縣主要負(fù)責(zé)人的話講就是，如果教育的支出占到財(cái)政支出的50%，再對(duì)教育的投入就要慎重考慮，因?yàn)槠渌矫娴闹С鲆惨ＷC，特別是一些應(yīng)急性的支出。這種情況下的教師補(bǔ)充即使有了空編也難以為之。

另外，我們?cè)趯?duì)個(gè)別縣級(jí)市(因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展比較好等主要因素才能成為縣級(jí)市)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使財(cái)政還能支持教育的發(fā)展，但因補(bǔ)充的量較大，加之人際社會(huì)關(guān)系復(fù)雜使得教師隊(duì)伍建設(shè)空編不補(bǔ)。

對(duì)河北省某縣級(jí)市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，該市公辦中小學(xué)、幼兒園、職中及特教學(xué)校共約應(yīng)配教師9400人，相比實(shí)際在編教職工6684人及實(shí)際在崗合同制教師(代課教師)579人之和，總計(jì)缺編2100余人。如果將這些缺編的教師崗位一次補(bǔ)全，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，只能選擇重點(diǎn)急需的學(xué)科教師進(jìn)行適量補(bǔ)充，其他學(xué)科教師也只有招聘一些臨時(shí)代課教師來解決學(xué)生上課問題。

更重要的是，該縣多年來積存的各類畢業(yè)生較多，想從事教師職業(yè)的人也很多。有些縣也通過公開招聘的形式錄用教師，但因縣域內(nèi)選擇范圍有限，各種社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，為了不因招聘教師引發(fā)新的矛盾，就只能招聘一些臨時(shí)教師，一方面可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能平衡相關(guān)矛盾，由此在教師隊(duì)伍建設(shè)上，就出現(xiàn)了地方負(fù)責(zé)人不作為問題。

再有，個(gè)別地方政府對(duì)教育口頭上很重視，但遇到實(shí)際問題教育就變成次要，尤其是師資投入見到的政績(jī)遠(yuǎn)不如對(duì)教育的硬件投入來得快和更顯著。

單純依靠地方政府難以解決好代課教師問題

雖然從國(guó)家制度層面上講，教師隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任方是地方政府，尤其是縣級(jí)政府。然而，由于歷史性的問題和地方財(cái)力的有限性，難以解決好代課教師問題。因此，調(diào)整財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，由中央財(cái)政承擔(dān)部分支付責(zé)任，對(duì)地方政府在教師隊(duì)伍建設(shè)上給予適量支持。這不僅事關(guān)教育均衡發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)成功與否。沒有農(nóng)村教育的良好發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)的提升，農(nóng)村小康社會(huì)也是不可持續(xù)的。

中央對(duì)地方政府的師資支持已有成功案例——特崗教師計(jì)劃。這一計(jì)劃實(shí)施10年來，對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村教育有了很大促進(jìn)，是當(dāng)今教育管理體制下的深層改革與創(chuàng)新，符合群眾的愿望和要求。

特崗教師計(jì)劃最初是著力解決貧困地區(qū)、尤其是國(guó)家扶貧開發(fā)地區(qū)教師數(shù)量短缺問題。我們建議拓展特崗教師計(jì)劃的功能，適量擴(kuò)大特崗教師的服務(wù)范圍，在不改變特崗教師計(jì)劃基本政策的條件下，本著“總量控制，按需投放，重點(diǎn)突出，適當(dāng)調(diào)節(jié)”的原則，支持地方農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

三年特崗教師計(jì)劃不僅解決教師的數(shù)量問題，而且對(duì)教師的質(zhì)量也有基本的保障，經(jīng)過3年的崗位鍛煉，一來可以檢驗(yàn)特崗教師是否具有從事教師工作的基本素養(yǎng)和道德操守，同時(shí)也能培養(yǎng)特崗教師了解基層，熱愛教師工作的職業(yè)情懷。

另外，實(shí)施臨時(shí)教師資格證書制度。由于受客觀環(huán)境因素的影響，可能會(huì)存在特殊地方特殊學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)出現(xiàn)少量代課教師，為保障代課教師的質(zhì)量和依法執(zhí)教，可制定代課教師資格證書制度，使代課教師執(zhí)教得到政策依據(jù)，工作生活也能有制度保障。