作為全面深化改革的“排頭兵”，財(cái)稅體制改革以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為目的和方向。在過(guò)去看來(lái)，財(cái)政只是一個(gè)政策工具，如今它已被提升到了關(guān)乎國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的層面。

自今日起，本報(bào)推出關(guān)注財(cái)稅體制改革系列報(bào)道，從探索PPP模式、探索縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算制度、盤活財(cái)政存量資金以及轉(zhuǎn)移支付改革等方面，展現(xiàn)我省財(cái)稅改革的新成就、新經(jīng)驗(yàn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式成為熱詞。去年11月，國(guó)務(wù)院要求積極推廣PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。作為山東改革創(chuàng)新財(cái)政調(diào)控手段的亮點(diǎn)工作之一，PPP模式在我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的探索已在濰坊、淄博等地試水;我省已建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共有50多個(gè)項(xiàng)目，目前正在組織申報(bào)第二批項(xiàng)目。

PPP探索:山東多地見成效

去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，要求積極推廣PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。也是在去年，我省多地開始探索的PPP模式初見成效。

濰坊市城市軌道交通項(xiàng)目是PPP模式探索的典型案例。該項(xiàng)目總體投資60億-80億，計(jì)劃通過(guò)股權(quán)基金投資和項(xiàng)目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資。經(jīng)與漢富控股、北車集團(tuán)、國(guó)開行等初步商定，擬設(shè)立總規(guī)模30億-40億“濰坊市軌道交通產(chǎn)業(yè)基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導(dǎo)資金，剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團(tuán)落實(shí)。

濰坊市財(cái)政局以金融為運(yùn)作主體成立了PPP運(yùn)作中心，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項(xiàng)目上開展了積極探索。

中國(guó)食品谷總部基地項(xiàng)目由濰坊金融控股集團(tuán)聯(lián)合漢富資本等共同組成食品谷PPP綜合體，全面負(fù)責(zé)食品谷總部基地的策劃、設(shè)計(jì)、融資、招商、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等。山東中凱興業(yè)貿(mào)易廣場(chǎng)有限公司參與了中國(guó)食品谷總部基地項(xiàng)目，參與項(xiàng)目的建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)管理，該公司財(cái)務(wù)經(jīng)理白月熙對(duì)參與PPP項(xiàng)目的利益已頗有體會(huì)，他告訴記者:“政府和我們一塊兒入股，和我們民營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)培育期對(duì)項(xiàng)目給予一定的扶持，這增強(qiáng)了我們的信心。”

此外記者了解到，淄博市在探索PPP模式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也有很多成功經(jīng)驗(yàn)，淄博已經(jīng)篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門診病房綜合樓建設(shè)、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程等四個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)PPP模式。

PPP優(yōu)勢(shì):專業(yè)的人做專業(yè)的事

記者從省財(cái)政廳了解到，去年探索推廣PPP模式以來(lái)，我省已將50多個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中;目前各地PPP模式探索在積極推進(jìn)，近期省里正在組織申報(bào)第二批項(xiàng)目。

“PPP不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資模式，而是公共服務(wù)提供模式和項(xiàng)目管理方式的變革。在PPP模式下，社會(huì)資本方在項(xiàng)目前期論證階段就深度參與進(jìn)來(lái)，對(duì)項(xiàng)目的理解更為全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)判也更為準(zhǔn)確，從而提高了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成功率。”山東省財(cái)政廳金融與國(guó)際合作處有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

除此之外，這位負(fù)責(zé)人告訴記者，“PPP模式強(qiáng)調(diào)契約精神，通過(guò)政府和社會(huì)資本‘按合同辦事’，突破了傳統(tǒng)的分工邊界，構(gòu)建了公共產(chǎn)品的新產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府要做好整體規(guī)劃，明確項(xiàng)目類型，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)資本方應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，確保市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。”濰坊市財(cái)政局PPP推進(jìn)小組負(fù)責(zé)人龐效忠介紹，以濰坊市的初步經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)資本的參與熱情很高。他稱，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，對(duì)社會(huì)資本提供了前所未有的機(jī)會(huì)。“PPP模式就像兩個(gè)人合作做菜，可能你做菜不太好但你擅長(zhǎng)買菜，我不擅長(zhǎng)買菜但我會(huì)做菜，那么你就來(lái)買菜，我來(lái)做菜，最后做出菜來(lái)咱倆一塊兒吃。”濰坊市金融控股集團(tuán)PPP運(yùn)作中心主任寇相東這樣描述PPP模式，他認(rèn)為，PPP模式相當(dāng)于“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”。

PPP，開啟民資　新的投資出口

山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安表示，推廣運(yùn)用PPP，建立政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期的利益共享機(jī)制，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的困境，還能有效破除民間投資的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，為民間資本開啟新的投資出口。

此外，PPP模式還可以解決以往基礎(chǔ)設(shè)施融資模式單一、主要依靠政府融資平臺(tái)融資的問(wèn)題，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，提高公共產(chǎn)品供給效率，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。

“PPP模式通過(guò)合同規(guī)范，政府和社會(huì)資本處于平等的關(guān)系，政府也要按合同辦事，政府的角色從原來(lái)的直接主導(dǎo)投資到與社會(huì)資本建立合作關(guān)系、按照合同約定的權(quán)利承擔(dān)監(jiān)管職能，這是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，對(duì)提升政府治理能力有較大促進(jìn)作用。”濰坊市財(cái)政局PPP推進(jìn)小組負(fù)責(zé)人龐效忠說(shuō)。

名詞解釋

所謂PPP，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。