截至2015年末，全市60歲及以上戶籍老年人為157.96萬，而到“十三五”末，這一數(shù)字預計將超過185萬，我市老齡事業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。昨日，市民政局印發(fā)《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。到2020年，逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度，推動實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費跨省直接結算，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張，同時老年居民主要健康指標達到發(fā)達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。

保障>>>

退休人員醫(yī)療費跨省直接結算

《規(guī)劃》中提出要著力完善老齡政策制度，健全養(yǎng)老保障體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得獎勵機制。健全社?；痤A算制度，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。按照國家、省統(tǒng)一部署，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接，完善跨地區(qū)社會保險關系轉移接續(xù)機制，推進被征地農民養(yǎng)老保險政策落實。推進企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險工作。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保、新型農村社會養(yǎng)老保險參保基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。逐步建立全市統(tǒng)一的高齡津貼制度。

同時健全社會醫(yī)療保險體系，逐步提高居民社會醫(yī)療保險人均籌資標準和財政補助水平，統(tǒng)一居民基本醫(yī)療保險交費檔次及待遇標準。在參保人醫(yī)療費省內直接結算的基礎上，推動實現(xiàn)退休人員醫(yī)療費跨省直接結算。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%。健全長期護理保險制度籌資機制，擴大保障范圍，完善服務項目，拓展支付內容，解決失能人員護理需求。長期護理保險制度覆蓋所有農村地區(qū)，減輕農村失能人員醫(yī)療護理的負擔。將失能老人臨終關懷納入長期護理保險保障體系。高度重視保障農村老年人的合法權益，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，基層老年法律援助覆蓋率達到95%。

設施>>>

老年宜居社區(qū)達標率達到50%

《規(guī)劃》中明確了要完善社會救助、福利體系。政府投資的公辦養(yǎng)老機構要實用適用，切實發(fā)揮好托底保障作用。公辦養(yǎng)老機構重點為“三無”和失能、半失能、失智、計劃生育特殊家庭老人、高齡困難老年人提供無償或低收費服務。支持社會力量興辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。通過社會組織提供非營利性質養(yǎng)老服務，通過市場化提供營利性中高端養(yǎng)老服務。堅持發(fā)揮好特困人員供養(yǎng)機構托底作用，在滿足集中供養(yǎng)需求前提下，進一步向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。綜合利用農村幸福院，打造農村互助養(yǎng)老平臺。

加強基礎設施建設、規(guī)劃，改善老年人居住條件。把養(yǎng)老服務設施作為重要的規(guī)劃建設內容，在新建或改建的居民區(qū)，按區(qū)域面積和人口數(shù)量配套建設老年公寓、托老所、老年活動中心、老年服務中心、室外活動場地等多種類型的養(yǎng)老服務設施，與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。鼓勵開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。養(yǎng)老服務設施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上。老年宜居社區(qū)達標率達到50%。

新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所無障礙設施率達到100%。對已建成并投入使用的要制定適老化改造計劃，增補無障礙設施。到“十三五”末，實現(xiàn)城市道路無障礙設施設置率不低于80%，已建公共設施和涉老設施無障礙率不低于60%，老年人服務設施無障礙率不低于90%。

健康>>>

2020年實現(xiàn)健康管理全覆蓋

根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，老年居民主要健康指標達到發(fā)達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。實施“健康+”行動,打造“生育—預防—治療—康復—護理—養(yǎng)老—臨終關懷”全生命周期健康服務鏈。結合基本公共衛(wèi)生服務的開展，為老年人建立健康檔案，并為65周歲以上老年人提供健康管理服務，2020年實現(xiàn)健康管理全覆蓋。

通過政府資助、機構參與，在全市范圍內推行養(yǎng)老服務機構綜合責任保險項目，引入商業(yè)保險機制。有效降低養(yǎng)老服務機構的運營風險，為養(yǎng)老服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供風險保護。采取政府主導、市場運作為主要模式，為本市戶籍60周歲及以上城鄉(xiāng)老年人購買意外傷害保險。

養(yǎng)老>>>

千名老人養(yǎng)老床位達到50張

未來，我市將不斷增強養(yǎng)老服務能力，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實施老年宜居環(huán)境建設試點和適老化設施改造試點。推進以老年護理院、社區(qū)老年人日間照料中心為重點的養(yǎng)老服務設施建設。福利彩票社會公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營等運作模式,引導社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構。到2020年,每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張,護理型床位占40%以上。區(qū)(市)級以上城市專業(yè)性養(yǎng)老護理機構覆蓋率達到80%。鼓勵老年人互助，重視解決計劃生育特殊家庭老人家庭養(yǎng)老保障問題，加強老年人健康干預、心理慰藉。

建立區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))、居(村)三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。綜合服務設施覆蓋率，城市社區(qū)達到90%以上、農村社區(qū)達到60%以上。基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到50%以上。探索“一業(yè)多會”模式，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務社會組織。推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結合，構建養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，推廣“各類社區(qū)和居家養(yǎng)老機構+醫(yī)務室或護理站”服務模式。鼓勵支持有條件的醫(yī)療機構發(fā)揮醫(yī)療優(yōu)勢開辦養(yǎng)老服務機構。“十三五”末，有條件的養(yǎng)老機構都要實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。定點醫(yī)療機構免費為60周歲以上低保無牙頜患者安裝義齒。

關愛>>>

全市老年人入學率達到18%

《規(guī)劃》中提出支持老年文體活動，健全老年精神關愛體系。倡導鼓勵老年人參加文體活動，大力發(fā)展公益性老年文化事業(yè)。發(fā)展老年教育,以各級老年大學、老干部和老年活動中心為主陣地，積極整合社會優(yōu)質資源，辦好各級各類老年大學和老年學校，規(guī)范準入制度，降低招生門檻，增加教育內容，滿足老年人就學需求。完善市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級辦學網(wǎng)絡，到“十三五”末，全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20%。

加快推進文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老體系建設。加強老年文化體育活動設施建設，積極推進各級老年活動中心建設，公共文化服務設施免費向老年人開放，為老年人就近就便參加文體活動提供服務。老年體育人口占比達到60%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。

同時，還要用好老年人才資源，搭建老有所為平臺，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導老年人發(fā)揮正能量，做出新貢獻。支持老年人參與社區(qū)服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等社會事務。鼓勵老年人從事力所能及的志愿服務活動，老年志愿者占比達到15%以上。

【統(tǒng)計】

到2015年末

全市60歲及以上戶籍老年人157.96萬，占總人口的20.69%，5年凈增31萬人。其中，80歲及以上老年人口24.65萬，占老年人口的15.6%。

到“十三五”末

“十三五”期間，伴隨著20世紀50年代中國第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，青島市老年人口進入快速增長期。到“十三五”末，預計全市60周歲及以上戶籍人口將超過185萬，占總人口的23%以上，女性老年人口數(shù)高于男性老年人口數(shù)。比“十二五”末凈增約27萬人，提高約17%。

【挑戰(zhàn)】

●快速增長的老年人口使社會保障面臨更大的壓力●日益增長的老年人物質和精神文化需求更加凸顯社會供給的不足●急劇增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會養(yǎng)老帶來更為沉重的負擔●亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對不足的矛盾更加明顯

數(shù)讀《規(guī)劃》

●城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%

●老年宜居社區(qū)達標率達到50%

●養(yǎng)老服務設施老年人人均用地面積達到0.2平方米以上

●新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所無障礙設施率達到100%

●全市老年人入學率達到18%,老年教育參與率達到20%

●基層老年法律援助覆蓋率達到95%

●老年體育人口占比達到60%

●老年志愿者占比達到15%以上

●每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到50張

●綜合服務設施覆蓋率，城市社區(qū)達到90%以上、農村社區(qū)達到60%以上

●基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到50%以上

【鏈接】

《2014年青島市居民死亡原因分析報告》顯示，青島市的人均預期壽命為80.98歲，基本達到世界發(fā)達國家或地區(qū)的水平，而80.98歲的期望壽命高于全省及全國的人均期望壽命。據(jù)了解，截至2015年年底，山東省人均預期壽命78歲，高于全國人均預期壽命76.34歲。