原標(biāo)題：兩孩來了 產(chǎn)假長(zhǎng)了(民生調(diào)查·全面兩孩新保障 ))

全面兩孩政策實(shí)施后，各地紛紛增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)產(chǎn)假，以更好地保護(hù)大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產(chǎn)假，領(lǐng)兩份產(chǎn)假津貼，生育保險(xiǎn)基金支付隨之面臨壓力。專家認(rèn)為，不能因此增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，否則可能加劇職場(chǎng)性別歧視，影響人們的生育意愿。

2017年進(jìn)入全面兩孩政策實(shí)施第二年，去年新增人口130多萬，其中第二個(gè)孩子占了45%。生育老二，產(chǎn)假能跟生老大產(chǎn)假一樣多嗎?如果產(chǎn)假不夠，勢(shì)必影響大部分是高齡產(chǎn)婦的兩孩媽媽的健康以及對(duì)孩子的照護(hù)，也會(huì)讓其他想生的家庭產(chǎn)生顧慮。

各地產(chǎn)假普遍延長(zhǎng)

按照國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查工作情況的通報(bào)，全國已有29個(gè)省(區(qū)、市)修訂地方人口與計(jì)劃生育條例。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎(jiǎng)勵(lì)假或延長(zhǎng)產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

產(chǎn)假意在保護(hù)婦女生育權(quán)益，維護(hù)婦女的健康，保持女職工的勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時(shí)間，有利于母嬰健康。在我國，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產(chǎn)假的延長(zhǎng)更有實(shí)際意義。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，我國夫婦實(shí)際平均初育年齡達(dá)到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利于出生人口素質(zhì)的改善。另一方面，大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險(xiǎn)增大，同時(shí)產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認(rèn)為，產(chǎn)假少的省份延長(zhǎng)產(chǎn)假，這一點(diǎn)挺好，有利于母嬰健康，同時(shí)較好地兼顧家庭和事業(yè)。

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》要求，如果該規(guī)定中的產(chǎn)假?zèng)]有落實(shí)，女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

然而，專家普遍認(rèn)為，產(chǎn)假是把雙刃劍，保護(hù)了女性權(quán)益，同時(shí)也會(huì)影響女性生育意愿。原來生一個(gè)孩子用人單位等6個(gè)月就可以繼續(xù)用工，如今允許生兩個(gè)之后，女職工有2年不能正常上班。對(duì)于女職工來說，產(chǎn)假過長(zhǎng)，也會(huì)擔(dān)心自己的職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展受到影響。

生育保險(xiǎn)支出面臨壓力

女職工休產(chǎn)假，有產(chǎn)假工資可領(lǐng)。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付;對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個(gè)生育津貼其實(shí)就是產(chǎn)假工資。按規(guī)定生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。

人社部公布的數(shù)字顯示，截至2016年底，全國生育保險(xiǎn)參保1.84億人，當(dāng)期基金收入519億元，支出527億元，累計(jì)結(jié)余676億元，全國享受生育保險(xiǎn)待遇808萬人次。第二孩的到來，使2016年成為2000年以來出生人口最多年份，加大了生育保險(xiǎn)的支付壓力。

“以前普遍是一個(gè)孩子、休一個(gè)產(chǎn)假，現(xiàn)在普遍生兩個(gè)孩子，休兩個(gè)產(chǎn)假，每人得到兩份產(chǎn)假津貼，產(chǎn)假還不止是98天，雖然生育保險(xiǎn)基金目前結(jié)余較多，但潛在風(fēng)險(xiǎn)仍比較大。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說，生育保險(xiǎn)覆蓋兩塊內(nèi)容，一部分是醫(yī)療費(fèi)用，包括產(chǎn)檢、手術(shù)等，另一部分是生育津貼，即產(chǎn)假工資。目前生育基金主要用來報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，以及發(fā)放產(chǎn)假工資。我國就業(yè)人員中只有一半?yún)⒓恿松ｋU(xiǎn)，地區(qū)之間的基金結(jié)余情況差別巨大。“國家法定產(chǎn)假是98天，許多省份不同程度地延長(zhǎng)了產(chǎn)假，在我們?nèi)娣砰_兩孩的情況下，生育兩個(gè)孩子產(chǎn)假將達(dá)到一年左右。在不提高企業(yè)繳費(fèi)水平的前提下，如果產(chǎn)假工資都從生育保險(xiǎn)基金中支出，基金支出壓力比較大。”

前段時(shí)間，國家已經(jīng)明確把生育保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)中，孫潔認(rèn)為這有利于擴(kuò)大受益群體，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等產(chǎn)檢、手術(shù)等費(fèi)用報(bào)銷會(huì)更多一些，但產(chǎn)假工資支付仍比較困難。一方面各地產(chǎn)假普遍超過98天，另一方面不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且當(dāng)前的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率還不能提高。

“鼓勵(lì)人們生育兩孩的同時(shí)，不應(yīng)過多增加生育保險(xiǎn)基金的支付壓力，尤其不能影響到企業(yè)用工成本，否則會(huì)加劇職場(chǎng)性別歧視，勢(shì)必不可持續(xù)。”孫潔建議，仍按照原有的產(chǎn)假時(shí)間即98天支付工資，同時(shí)可以增加財(cái)政補(bǔ)貼，減輕生育保險(xiǎn)基金的支付壓力。

社會(huì)支持政策降兩孩成本

2016年6—12月國家衛(wèi)計(jì)委在全國組織開展了《人口與計(jì)劃生育法》落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)新增生育假獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼落實(shí)困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業(yè)。

記者采訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90后為主。支付五險(xiǎn)一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個(gè)月需繳納12萬元，一年144萬元。由于負(fù)擔(dān)太重，而廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，公司就只給高管買齊了五險(xiǎn)一金，包括了生育保險(xiǎn)，其余人員分情況分時(shí)段購買險(xiǎn)種。

記者發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)產(chǎn)假制度一般執(zhí)行較好，對(duì)于企業(yè)員工來說，產(chǎn)假是否休足、產(chǎn)假工資是否發(fā)放，與企業(yè)用工成本有很大關(guān)系，也影響到女職工本人意愿。有調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產(chǎn)假如果影響到家庭收入，勢(shì)必增加生育成本，更加影響人們的生育意愿。

“各地修改后的計(jì)生條例規(guī)定的產(chǎn)假時(shí)間，比有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間要長(zhǎng)，如果按計(jì)生條例執(zhí)行，確實(shí)增加企業(yè)成本。當(dāng)然，生育政策本來就牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，出臺(tái)政策，落實(shí)產(chǎn)假政策，保障權(quán)益。”原新說。

他認(rèn)為，全社會(huì)都應(yīng)該支持共同降低生育成本。比如產(chǎn)假可以彈性處理，設(shè)置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時(shí)候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個(gè)月或兩個(gè)月，男女雙方可以共同享用這個(gè)假期。比如男方陪產(chǎn)假，可以根據(jù)每個(gè)家庭情況和女方產(chǎn)假互換，分擔(dān)女性育兒壓力。

我國生育兩孩的社會(huì)支持政策有望出臺(tái)。在今年兩會(huì)上，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，將加強(qiáng)托兒、幼兒教育等方面的設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)支持家庭發(fā)展的政策。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，如有關(guān)兩孩家庭的教育等支出會(huì)考慮在個(gè)稅中扣除。