病例：主臥樓下是煤氣罐，業(yè)主不敢入睡

粗略統(tǒng)計，銀豐唐郡小區(qū)周邊沿街商鋪近90家，其中餐飲店約30家。“我家樓下就是一家餐飲店，廚房就在我家主臥下方，里面就放著一個1米多高的燃?xì)夤?rdquo;，銀豐唐郡小區(qū)業(yè)主張先生說，他發(fā)現(xiàn)此事后十分擔(dān)心自家安全，“起初因?yàn)檫@事經(jīng)常睡不著”。

一知情人士介紹，該小區(qū)周邊90%以上的餐飲店使用1米多高的大煤氣罐。記者隨機(jī)進(jìn)入3家在營餐館，均能看到立在廚房里的煤氣罐，一家包子鋪的煤氣罐就立在店門口，閥門處塞著白色塑料袋，旁邊立著落地扇，插排隨意放在地上。

在有關(guān)居民樓下餐館的投訴中，擔(dān)憂安全隱患的投訴占比50.3%。業(yè)內(nèi)人士介紹，商住一體居民樓的燃?xì)饬⒐芏鄰?樓進(jìn)，底商一般不設(shè)燃?xì)夤艿?，從事餐飲業(yè)的商戶為節(jié)省成本，一般不會開通燃?xì)獬跹b而是選擇煤氣罐。有些餐館老板還會購買較為便宜的摻加液化氣，或者長時間不對氣罐檢修，一旦煤氣泄漏容易造成爆炸。

餐館經(jīng)營少不了油煙，不少住在餐館上方的居民吃盡了苦頭。油煙擾民的投訴占比36.9%。幾個月前，王先生入住中海天悅府小區(qū)北區(qū)。他的新家樓層不算高，隨著樓下商鋪陸續(xù)開業(yè)，王先生覺得“快要窒息了”：“有時白天忘記關(guān)窗，下班回家后滿屋都是飯菜味。”受油煙困擾的不止一個小區(qū)：天橋區(qū)碧水尚景小區(qū)東門附近，有不少商戶在商鋪頂部新打通煙道，每天排放大量油煙;槐蔭區(qū)濟(jì)水上苑周邊商鋪存在燒烤現(xiàn)象，油煙隨風(fēng)刮到小區(qū)……

診斷2

小區(qū)餐館“多龍治水”

病例：小區(qū)滿是餐館，物業(yè)禁令牌成擺設(shè)

26日，記者走訪位于舜風(fēng)路的中海天悅府小區(qū)發(fā)現(xiàn)，各式餐館近乎將小區(qū)包圍，且多位于居民樓下。粗略統(tǒng)計，小區(qū)商鋪共90余家，餐館占了六成。就在一餐館門外墻上，掛著一塊藍(lán)色的警示牌：“中海天悅府小區(qū)商鋪因無獨(dú)立排煙系統(tǒng)及樓體不隔音，故禁止商鋪經(jīng)營餐飲”。據(jù)了解，此警示牌為小區(qū)物業(yè)所掛。

居民樓下餐館擾民誰能管呢?濟(jì)南一小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示，商鋪是業(yè)主對外出租，物業(yè)只能建議業(yè)主不要租給干餐飲的商戶。“我們沒有執(zhí)法權(quán)，沒法強(qiáng)制處理。”

一街辦城管科負(fù)責(zé)人表示，對底商餐館，城管主要管理油煙擾民和占道經(jīng)營，其他方面則不在管理權(quán)限內(nèi)。

對于罐裝液化氣帶來的安全隱患，一街辦安監(jiān)工作負(fù)責(zé)人表示，很難做到面面俱到。據(jù)了解，對于餐館煤氣罐使用及監(jiān)管，轄區(qū)派出所、消防等部門也均有相應(yīng)職責(zé)。

一基層環(huán)保工作人員說，此前餐飲行業(yè)申請工商營業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評前置，但2015年12月起，餐飲場所開始試行環(huán)境影響備案管理，“申請從事餐飲業(yè)更加便利，想卡住開在居民樓下的餐館就更難了。”

●法規(guī)說話

居民樓下開餐館法律明文禁止

無論是居民樓下餐飲店使用煤氣罐存安全隱患，還是有油煙污染，其根本都在于居民樓下的商鋪是否可以從事此類餐飲業(yè)。

2012年11月實(shí)行的《濟(jì)南市大氣污染防治條例》第三十八條曾對城市餐飲業(yè)有過相關(guān)規(guī)定：禁止在下列場所新建從事產(chǎn)生油煙、惡臭或者其他異味的餐飲服務(wù)項(xiàng)目：(一)不含商業(yè)裙樓的住宅樓;(二)未設(shè)立專用煙道的商住綜合樓;(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層;(四)與居民住宅樓等環(huán)境敏感目標(biāo)水平間距小于九米的場所。而在2017年1月起新實(shí)施的《濟(jì)南市大氣污染防治條例》中則沒有類似規(guī)定。

但此條例的上位法律，2016年起施行的《大氣污染防治法》第八十一條仍明確規(guī)定：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。