原標(biāo)題:網(wǎng)約車新政實(shí)施一年調(diào)查：打車難、打車貴重現(xiàn)?

資料圖：山西太原，民眾使用網(wǎng)約車服務(wù)。 中新社記者 武俊杰 攝

去年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺，明確了網(wǎng)約車的合法地位。新政實(shí)施一年來，網(wǎng)約車市場逐步走向正規(guī)化。在網(wǎng)約車平臺不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)型的同時，乘客和司機(jī)在這一年中又有著怎樣的體驗(yàn)與感受?

“打車難”“打車貴”重現(xiàn)?

“這一年間，等待的時間在拉長，個人感覺相比于新政實(shí)施前，打車更難了。”家住北京通州的劉女士感嘆道，“尤其這半年感覺越來越明顯，現(xiàn)在打開叫車軟件恨不得先祈禱一下。上周我晚上下班叫車，開了滴滴、首汽約車、易道、神州專車四個軟件，等了半天才有人接單。”

過去一年，哪些城市打車更難了呢?滴滴7月25日發(fā)布的大數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四個一線城市2017年6月早晚高峰與夜間時段的“打車難”均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)22.5%;而北京夜間打車難度上升幅度最大，增幅同比達(dá)17.9%。

衡量打車的難易度，“應(yīng)答率”可以直觀清晰反映出滿足了多大比例的打車需求。滴滴平臺數(shù)據(jù)顯示，在三個打車高頻的場景——機(jī)場火車站、學(xué)校和醫(yī)院，北上廣深打車難度均有顯著上升。對比四個一線城市可以看出，其中北京的機(jī)場火車站(打車應(yīng)答率同比下降15.6%)、深圳的學(xué)校(打車應(yīng)答率同比下降18.3%)與醫(yī)院(打車應(yīng)答率同比下降15%)，打車難度上升得最為顯著。另外，在城市內(nèi)主要人口密集區(qū)域，打車難度增加更為明顯。北上廣深典型商圈及寫字樓打車難度同比增幅更大，超過城市打車難度平均增幅。北京的西二旗與金融街，上海的徐家匯與南京東路，廣州的上下九與白云新城、深圳的香蜜湖與深圳灣，打車應(yīng)答率均出現(xiàn)了30%左右的下降。

在高溫與暴雨天——打車需求最為旺盛的場景下，北上廣深打不到車的情況更加嚴(yán)重。其中，深圳雨天叫不到車的情況同比增幅達(dá)40.2%;高溫天深圳、上海同比增幅分別達(dá)29.2%和24.4%;暴雨天北京打車難度也大幅提升，增幅同比達(dá)21%。

出差到上海的李女士對此也深有體會。“上個月我出差去上海，晚上在南京西路附近和朋友聚餐結(jié)束后準(zhǔn)備打車回酒店，結(jié)果在路邊各種軟件嘗試了一遍，20分鐘過去了都沒有司機(jī)師傅接單。”她抱怨道，“后來上海的同事告訴我說，現(xiàn)在在上海用軟件叫車比以前難多了?，F(xiàn)在天熱了，就更是難上加難，打車的人多，車太少了。”

不僅是在一線城市，其他不少城市的情況也相差無幾。重慶乘客張璐璐表示，現(xiàn)在網(wǎng)上打車好像比以前貴了，各種優(yōu)惠也少了，以前打車短距離大概在20元以內(nèi)，現(xiàn)在很容易就漲到20元以上。乘客黃慶林則舉例說，前幾天晚上她跟朋友出去看電影，晚上11點(diǎn)左右在觀音橋用滴滴打車，等了40多分鐘，后來司機(jī)告訴她們，加費(fèi)才會有更多的司機(jī)接單。

司機(jī)“去哪兒了”?

在一線城市和不少二線城市，“打車難”似乎卷土重來了。而叫不到車、打車等待時間延長，與各個城市車輛供給不足、運(yùn)力減少有著直接關(guān)系。那么司機(jī)師傅和車去哪兒了?

作為合規(guī)的網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，需要具備“三證”。在“一城一策”框架下，網(wǎng)約車平臺要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》牌照，車輛需具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，司機(jī)要考取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。2016年下半年，各地陸續(xù)出臺當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則，并設(shè)置3至6個月的過渡期。目前，各地的過渡期已陸續(xù)結(jié)束，網(wǎng)約車想要合法上路，網(wǎng)約車運(yùn)營的平臺公司及司機(jī)，須具備道路經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證。

幾大網(wǎng)約車平臺這一年都在積極“辦證”以及強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)。據(jù)悉，滴滴出行截至目前，已經(jīng)取得超過20張線下運(yùn)營牌照;神州專車目前已經(jīng)取得32張線下運(yùn)營牌照;易到也取得了7張牌照。

新政實(shí)施后，“從業(yè)資格證”是司機(jī)必須面對的“大考”。這樣一組通過率數(shù)據(jù)也顯示，司機(jī)上崗“長路漫漫”：廣州首場考試的通過率僅有1%，截至5月初的通過率為21.5%;深圳首場考試的通過率為7%，截至6月中旬的通過率為21.6%;南京首場考試的通過率為12%;長春首場考試的通過率為9.8%;臺州首場考試15人，僅有1人通過。

“還有很多兄弟在準(zhǔn)備考試的路上，和準(zhǔn)備重考的路上。”一位網(wǎng)約車司機(jī)笑言。

“復(fù)習(xí)備考對我們來說還是挺艱難的，這和以前考交規(guī)還不一樣，要知道的太多了。”北京司機(jī)張師傅向記者介紹，比如除了道路安全知識，司機(jī)還需要知道交通安全宣傳月是什么時候，還需要知道市交通委以及各區(qū)的交通委都在哪條路上。再比如，除了要成為“活地圖”，還需要知道所在城市的某個區(qū)有多少家五星酒店、四星酒店，以及某家酒店是四星級還是五星級等等。“我這是奔著做導(dǎo)游去的啊。”

“網(wǎng)絡(luò)上不同城市的考題也是五花八門。有的需要知道黃宗羲是哪個朝代的，要懂得天主教、基督教以及猶太教的區(qū)別。深圳的考題中還有振動病、憂郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)。現(xiàn)在平臺都有組織考試培訓(xùn)，聽說廣州還有專門的考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)也不算便宜。南京據(jù)說都有網(wǎng)約車題庫APP了。”張師傅說。

網(wǎng)約車司機(jī)的積極性也大不如前。今年55歲的重慶人向德錦是較早一批加入網(wǎng)約車行列的司機(jī)，對于新政之后的變化，他感覺“成本增高了”，新政規(guī)定車輛排量在1.8L及以上，換車后每天的耗油量增加了，他還談到，網(wǎng)約車平臺對于司機(jī)意見的采納度不高，過于注重乘客的意見，實(shí)際上存在乘客不理智打分的現(xiàn)象，會影響司機(jī)的信譽(yù)分。

重慶司機(jī)李延全從去年9月份開始從事網(wǎng)約車行業(yè)，他覺得近來車主補(bǔ)貼很少，沒有原來賺的多，所以積極性沒有原來高，而且司機(jī)的生意好壞完全取決于信譽(yù)分，低于90分的生意不景氣，有時候系統(tǒng)開著半天也沒有訂單。

“之前他們燒錢搶市場的時候補(bǔ)貼很多，掙得多，大家都有干勁。現(xiàn)在這些平臺補(bǔ)貼都很少了，收入少了一半。而且還得備考，對車和戶籍有各種要求，有的人想想這投入產(chǎn)出不合算，也就不干了，換工作去了。”張師傅感嘆道。

出租車網(wǎng)約車走向融合?

新政一年來，網(wǎng)約車給城市帶來的積極變化有目共睹。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院和高德地圖最新發(fā)布的二季度擁堵報告顯示，北京核心區(qū)擁堵降幅超過6%，西直門地區(qū)擁堵情況也出現(xiàn)了下降;網(wǎng)約車新政和共享單車出現(xiàn)對緩堵有積極作用，五公里以下駕車出行比例下降。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心王浩介紹，根據(jù)初步統(tǒng)計，截至7月14日，全國24個省市已經(jīng)初步實(shí)施了網(wǎng)約車改革細(xì)則，126個城市公布落地實(shí)施細(xì)則，93個城市已經(jīng)正式公開交通意見。按照網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的集中度來看，總比例95%以上的業(yè)務(wù)和城市已經(jīng)正式發(fā)布或者正式公開征求意見。除了首汽約車、滴滴出行、神州專車等已經(jīng)加入的平臺，據(jù)悉還有130多家平臺企業(yè)也爭取著網(wǎng)約車平臺資質(zhì)。

以重慶為例，今年年初發(fā)放了首批網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證及網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證，6月26日正式向愉客行、龐大叮叮、呼我出行、首約科技、神州優(yōu)車5家平臺發(fā)放首批網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，這標(biāo)志著重慶有了合法的網(wǎng)約車平臺，該市的網(wǎng)約車管理也進(jìn)入新的階段。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前重慶網(wǎng)約車行業(yè)正逐步走向規(guī)范，但仍存在未取得牌照的平臺運(yùn)營的情況，對此重慶交通管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)加大市場執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管和引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范重慶的網(wǎng)約車市場。

一些出臺新政的地區(qū)，與平臺之間的磨合也在繼續(xù)。“一城一策”的細(xì)則中，許多城市嚴(yán)格規(guī)定了網(wǎng)約車的軸距、車價、排量、功率、車身尺寸、車齡等。比如，青島要求車長超過4800毫米，發(fā)動機(jī)功率100kw以上，車輛購置價格不低于禮賓型出租車同期購置價格(約15萬元以上)，1年內(nèi)新車，可謂全國最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn);山西朔州要求軸距達(dá)到2710毫米，為全國最高，另有17個城市要求車輛軸距高于2700毫米，其中不乏淮安、江門、泰州、鞍山、撫順、寧德等三四線城市。此外，有18個城市要求車價大于15萬元以上，近五成城市要求車價高于12萬元或當(dāng)?shù)匮灿诬嚻骄鶅r格的1.3倍以上。北京、上海、天津等地方還限制網(wǎng)約車司機(jī)為本地戶籍。

也有平臺公司反映，目前出臺細(xì)則的城市中至少有12個需要縣一級的許可，這就需要企業(yè)再多申請近100個許可。比如，河南南陽市除市區(qū)外下轄10個縣級單位又發(fā)布了自己的細(xì)則，只允許本縣車輛本地運(yùn)營，還提出了比市區(qū)更高的車型要求，而網(wǎng)約車平臺在南陽一市就需申請11個許可。

交通運(yùn)輸部首席專家徐康明表示，網(wǎng)約車新政執(zhí)行一年帶來了很多積極的改變，行業(yè)發(fā)展依法依據(jù)得以恢復(fù)，網(wǎng)約車行業(yè)正在建設(shè)新格局。網(wǎng)約車行業(yè)的安全機(jī)制、車輛不得拒載乘客、妥善平衡各方利益、服務(wù)質(zhì)量等都相應(yīng)提升。但網(wǎng)約車還需加速修復(fù)一些問題，比如因法規(guī)不到位導(dǎo)致乘客權(quán)益受傷害，車輛車齡及車檢不符合規(guī)定等行業(yè)漏洞。

北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任張金澎認(rèn)為，在法律不變的情況下，網(wǎng)約車在經(jīng)營、運(yùn)作和監(jiān)管手段上要改變。從監(jiān)管角度來講，網(wǎng)約車多部門管理，需要明確各方管理權(quán)限，只有監(jiān)督管理到位市場才能凈化?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮誰也擋不住，傳統(tǒng)出租車行業(yè)和網(wǎng)約車最終將走向融合。