與重慶市一樣，為了緩解獨生子女家庭的養(yǎng)老壓力，多個省份先后將“獨生子女照料假”寫入地方立法。

去年5月，河南省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過新修改的《河南省人口與計劃生育條例》，明確規(guī)定獨生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

3月1日，《福建省老年人權(quán)益保障條例》施行，其中規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

將于9月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過15天的護(hù)理假。護(hù)理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減。

與此同時，一些省份關(guān)于“獨生子女照料假”的立法，正在路上。

5月22日提交審議的《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》明確，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護(hù)理照料，并給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

6月，《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》公開征求意見，其中規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行照料，并給予每年累計不低于3天的照料假，照料期間工資福利待遇不變。

為了確保法規(guī)的可操作性，各地還明確了相應(yīng)的保障措施和法律責(zé)任。

福建省在立法中明確，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織不按規(guī)定支付養(yǎng)老金、報銷醫(yī)療費用以及支付老年人依法享有的其他社會保險待遇的，或者不支付獨生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人力資源和社會保障部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期給付。

李明舜在梳理了多個省份的相關(guān)規(guī)定后認(rèn)為，從各地在立法中的表述來看，這項規(guī)定是剛性的，如果有完善的保障措施，這項規(guī)定將會有極強(qiáng)的可操作性。

各方觀點仍未形成統(tǒng)一

看到多地出臺“獨生子女照料假”的舉措，王滌既欣慰又遺憾。

王滌告訴記者，她所在的杭州師范大學(xué)人口研究所在幾年前作的“獨生子女家庭需求調(diào)查與研究”課題中，就提出了有關(guān)為獨生子女設(shè)立“父母重病，給予獨生子女照料假”的設(shè)想，但很遺憾，這個政策沒能在浙江省先行推開。

“我贊成以上這些省份為獨生子女設(shè)立照料父母假，作為政府給獨生子女父母的社會補償之一，這一規(guī)定是合理的，也是符合人本思想的。以立法形式予以確立，就使之具有合法性與制約性。”王滌說。

但在長期研究人口問題的《人口與未來》網(wǎng)站主編何亞?？磥?，“獨生子女照料假”的出臺并不恰當(dāng)。

“我個人反對出臺獨生子女照料假，因為這是變相的獨生子女優(yōu)惠政策和獎勵政策。我國的生育率低于世代更替水平已超過20年，在這種長期低生育率的人口形勢下，應(yīng)該獎勵二孩和多孩家庭，而不是繼續(xù)給予獨生子女以優(yōu)惠政策。”何亞福對記者說。

對此，李志強(qiáng)的觀點則顯得較為“中庸”。

李志強(qiáng)認(rèn)為，各地在立法中對于“獨生子女照料假”的明確，不能達(dá)到治本的效果，將養(yǎng)老問題全部寄托于獨生子女身上，不僅難度非常大，而且也不現(xiàn)實。

“難度大，主要表現(xiàn)在他們很難承載起這一現(xiàn)實社會需求，比如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)方面;不現(xiàn)實，主要表現(xiàn)在大部分子女與父母不在一起生活，單純靠這種短期假期去照顧父母并沒有實際意義，因為養(yǎng)老需求不僅要求全天候的服務(wù)，而且要求精神、親情、經(jīng)濟(jì)等多元服務(wù)提供。”李志強(qiáng)說。

可在實施過程中逐步完善

盡管對于“獨生子女照料假”最終能發(fā)揮多大作用仍有爭論，但在李明舜看來，這一規(guī)定的出臺，在一定程度上可以在父母生病需要照顧時解除獨生子女的后顧之憂。

“如果沒有這種規(guī)定，就只能請事假，他們的收入、考勤、年終獎、評優(yōu)等都會受到影響。如果法律作出這種規(guī)定，那就是賦予了他們相應(yīng)的權(quán)利，如果用人單位因為不遵守規(guī)定而給他們的利益造成損失，那就是用人單位違法。由此來看，整個判斷標(biāo)準(zhǔn)都會因為這項規(guī)定的出臺而發(fā)生很大改變。”李明舜說。

李明舜建議，在地方出臺相應(yīng)規(guī)定后，需要在一段時間之后對其實施效果進(jìn)行評估，如果時機(jī)成熟，可在全國層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。由于各地具體情況不同，對于其中涉及到的假期時間等規(guī)定，可交由地方根據(jù)實際情況進(jìn)行明確。

李志強(qiáng)認(rèn)為，僅靠“獨生子女照料假”，還不足以把獨生子女從老齡化社會的重壓下解救出來，為此，必須建立一個更為全面的保障制度。要以政府為主體，從頂層設(shè)計的角度，建立健全和完善以養(yǎng)老保障制度為核心的社會保障制度體系。比如，建立健全和完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老制度模式等。

對于“獨生子女照料假”所能發(fā)揮的作用，王滌持樂觀態(tài)度。

“任何政策和法律，實施起來都會遇到如何落實到位的問題。例如，如何確保這些獨生子女能夠享受到這一特殊假期?如何保證獨生子女把照料假全部真正用到陪伴父母上?諸如此類問題，肯定還有許多細(xì)節(jié)需要關(guān)注和研究，還有許多難點需要探索和突破。但我相信，社會在進(jìn)步，許多事情定會逐步得到完善。”王滌說。