原標(biāo)題：“獨(dú)生子女護(hù)理假”勿成紙上假期

今年8月，提請(qǐng)重慶市人大常委會(huì)審議的《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》中擬增加規(guī)定，“享受獨(dú)生子女父母待遇的老年人，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過(guò)十天的護(hù)理時(shí)間”。

目前，全國(guó)已有多個(gè)省份出臺(tái)了“獨(dú)生子女護(hù)理假”，假期時(shí)間從10天到20天不等，河南已經(jīng)出臺(tái)一年有余，但是實(shí)施效果并不容樂(lè)觀，鮮見(jiàn)申請(qǐng)者。

旨在破解獨(dú)生子女家庭護(hù)理難

去年5月27日，河南省人大常委會(huì)審議通過(guò)新修改的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中規(guī)定，“獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤”。作為人口大省，河南人口老齡化趨勢(shì)明顯，不僅老年人口總量大，且老齡化發(fā)展速度快。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省60歲以上老齡人口接近1500萬(wàn)，占常住人口比例的15.74%，失能和部分失能老齡人口約300萬(wàn)，占老齡人口的20%。早期的第一代獨(dú)生子女家長(zhǎng)在老年人口中已形成很大的占比，造成了獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題，即兩個(gè)孩子負(fù)擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

在這樣的情況下，出臺(tái)“獨(dú)生子女照料假”顯示了制度的善意：既是對(duì)執(zhí)行過(guò)計(jì)劃生育政策的家庭給予補(bǔ)償，同時(shí)在逐步邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，更好地保障老年人的合法權(quán)益。 “護(hù)理假是對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要補(bǔ)充。”河南省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)處處長(zhǎng)王自立解釋說(shuō)，獨(dú)生子女家庭人手缺少，在獨(dú)生子女父母年老患病住院期間，其家庭面臨更大的困難，且自身難以克服，迫切需要政府、社會(huì)給予更多的關(guān)懷和幫助。“護(hù)理假”的設(shè)立旨在幫助計(jì)生家庭解決護(hù)理困難這一特殊難題。

想請(qǐng)假，請(qǐng)出示各種證明

最初聽(tīng)到可以休“獨(dú)生子女護(hù)理假”時(shí)，身為獨(dú)生女的80后職工周亞麗還是很高興的，因?yàn)槠綍r(shí)工作忙，父母不在身邊，沒(méi)有時(shí)間去探望。“雙方都是獨(dú)生子女的話，就有4個(gè)老人。老人其實(shí)也理解，很多時(shí)候不愿意給我們添麻煩，反而是幫助我們更多一些。”

但是，老人一旦生病，子女可能就會(huì)無(wú)暇顧及。張向前是河南省信陽(yáng)市的企業(yè)退休職工，只有一個(gè)兒子，去年生了一場(chǎng)大病，在醫(yī)院住了一個(gè)月，讓他感覺(jué)到子女陪伴的重要性。但為了不影響兒子在鄭州的工作，他只讓兒子在醫(yī)院守了一周。“好在我剛過(guò)60歲，老伴一個(gè)人在醫(yī)院照顧雖然吃力，但還過(guò)得去。如果再過(guò)幾年，我們腿腳都不好了怎么辦?”

然而，《工人日?qǐng)?bào)》記者梳理多地的調(diào)查反饋發(fā)現(xiàn)，這個(gè)好政策落實(shí)起來(lái)并不容易。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些在外打拼的年輕人往往身處“有假難請(qǐng)”的無(wú)奈境地。

在福建一家運(yùn)動(dòng)品牌工作的王飛亞說(shuō)，自己都是“基本工資+計(jì)件”，平時(shí)加班工作有時(shí)候還會(huì)做不完，要是請(qǐng)個(gè)小長(zhǎng)假回去照料老人，不僅少掙錢，老板也會(huì)“不滿意。”不少獨(dú)生子女職工反映，試圖請(qǐng)“護(hù)理假”往往遭遇“冷拒絕”。有些用人單位表面上“松了口”，卻還是“有心刁難”，需要請(qǐng)假職工證明獨(dú)生子女身份、父母年齡60歲以上、醫(yī)院開具的住院清單等，對(duì)于異地打工者，湊齊這些證明非常困難，職工不得不自己放棄請(qǐng)假。

好政策應(yīng)有配套舉措

“現(xiàn)在用人成本本來(lái)就很高，我們企業(yè)也是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。”鄭州一家民營(yíng)企業(yè)的人事部主任面對(duì)獨(dú)生子女職工的請(qǐng)假請(qǐng)求，也有難言苦水，如果找臨時(shí)工替代，用人成本又會(huì)增加。如果配套措施和監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有跟上，“獨(dú)生子女護(hù)理假”很可能會(huì)變成紙上假期。

為了使政策更具操作性，福建省已經(jīng)出臺(tái)了配套措施：有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。

但是，也有人認(rèn)為，如果完全把成本推給企業(yè)來(lái)買單，企業(yè)也難以承受，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)里，“80后”和“90后”的獨(dú)生子女職工已經(jīng)是主力群體。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于企業(yè)不準(zhǔn)請(qǐng)假，職工往往也選擇隱忍，監(jiān)管部門處理相應(yīng)問(wèn)題也有投鼠忌器的尷尬——擔(dān)心處罰了企業(yè)，會(huì)給勞動(dòng)者惹來(lái)麻煩，被辭退或者降薪。

北京中聞律師事務(wù)所的王維維認(rèn)為，為了促使“護(hù)理假”有效執(zhí)行，這就要求不僅照顧到獨(dú)生子女家庭的需求，還得考慮企業(yè)的用人成本。企業(yè)不愿意批準(zhǔn)員工休假，最大因素還是利益問(wèn)題。”王維維說(shuō)，倘若沒(méi)有配套的鼓勵(lì)政策或制度安排，多數(shù)企業(yè)可能并不愿意去主動(dòng)執(zhí)行。比如，政府可以從稅收等方面給予用人單位優(yōu)惠，降低用人成本，為企業(yè)減負(fù)。這樣，落實(shí)“獨(dú)生子女護(hù)理假”的阻力或許將大大減少。