原標(biāo)題：[國策說]國務(wù)院送利好：跨境電商監(jiān)管過渡期政策再延長一年

說到出國搶購，主要原因毫無疑問是能退稅的商品價格更低，相較國內(nèi)專柜高昂的價格與自主海淘的擔(dān)心與費(fèi)勁兒，出個國順路買東西的確是個省錢省心的好方法。

可是，對于大多數(shù)進(jìn)口商品消費(fèi)者，特別是消耗性進(jìn)口商品消費(fèi)者來說，圖買東西便宜就出國，顯然不靠譜。于是，跨境電商這種性價比相對更高的交易模式越來越火。

9月20日李克強(qiáng)總理召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對此前一個階段的跨境電商發(fā)展給予了積極評價。會議指出，以跨境電商發(fā)展為突破口，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增強(qiáng)綜合競爭力具有重要意義。會議要求新建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年。

三年跨了3個萬億門檻

從狹義上講，跨境電商基本等同于跨境零售。分屬于不同關(guān)境的市場主體，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)商品的交易，并采取快件、小包等方式，通過跨境物流將商品送達(dá)消費(fèi)者手中，即B2C模式。

從廣義上講，跨境電商還等同于外貿(mào)電商。分屬于不同關(guān)境的市場主體，通過電子商務(wù)的手段將傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易中的展示、洽談和成交環(huán)節(jié)電子化，并通過跨境物流送達(dá)商品完成交易，這個過程可能是B2B，也可能是B2C。

無論是B2B、B2C，還是更早之前的C2C模式，中國人海淘的經(jīng)歷，都有著相當(dāng)長一段時間的探索。

在跨境電商平臺出現(xiàn)前，空姐、留學(xué)生海外代購大行其道，但由于受到宣傳推廣渠道、代購合法性等原因的限制，海淘規(guī)模始終較小。

2010年到2013年，跨境電商平臺開始起步發(fā)展。以C2C代購模式為主的洋碼頭，跨境電商購物經(jīng)驗(yàn)分享社區(qū)小紅書相繼成立。

從2014年到2015年初的政策紅利期，大量電商平臺成立，天貓、亞馬遜、網(wǎng)易等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛進(jìn)入跨境電商行業(yè)。

在大量跨境電商平臺不斷涌現(xiàn)，與國內(nèi)消費(fèi)市場日趨火爆的雙重影響下，跨境電商的發(fā)展迎來了一輪井噴。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年及2016年的中國跨境電商總體交易規(guī)模分別為3.9萬億元、5.1萬億元和6.3萬億元，增速分別達(dá)到了34.5%、30.8%與23.5%，遠(yuǎn)超同期的社會消費(fèi)品零售總額增長。

綜合示范區(qū)，有經(jīng)驗(yàn)也要能推廣

近年來，在中國外貿(mào)增速持續(xù)放緩的大背景下，跨境電子商務(wù)作為一種新型的國際貿(mào)易發(fā)展方式，正逐漸成為新常態(tài)下穩(wěn)外貿(mào)增長、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。在市場主體熱情澎湃之際，有關(guān)部門也敏銳地意識到跨境電商對于我國消費(fèi)市場的重要意義，并主動采取措施推動跨境電商的發(fā)展。

2015年1月，國家外匯管理局在全國范圍開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。4月，國務(wù)院常務(wù)會議確定，對國內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國外日用消費(fèi)品，于2015年6月底前開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍。

此外，為了推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，在先期開展全國跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，2015年3月7日，國務(wù)院同意設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

2016年1月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在寧波、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、青島、深圳、蘇州12個城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)兩年多來，相關(guān)地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法，綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L。

下一步，一要在全國復(fù)制推廣跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”等成熟做法，積極探索新經(jīng)驗(yàn)，在制定跨境電商國際標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮更大作用。

二要再選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪ㄔO(shè)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，推動跨境電商在更大范圍發(fā)展。

三要圍繞推動“一帶一路”建設(shè)，著力打造互聯(lián)互通、智能化的新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵建設(shè)覆蓋重要國別、重點(diǎn)市場的海外倉，加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)體系建設(shè)。

監(jiān)管不缺位，更不能越位

如果說跨境電商的迅猛發(fā)展，是受到消費(fèi)市場日趨擴(kuò)大影響的話，針對跨境電商的監(jiān)管，則同時隨著這個領(lǐng)域的發(fā)展在不斷調(diào)整。其中，影響最大的莫過于2016年4月7日晚8時發(fā)布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，俗稱“4·8”新政。

當(dāng)日，財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等11個部門共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，清單共包括1142個8位稅號商品，生鮮、液態(tài)奶、成人奶粉出局，保健品和化妝品受到嚴(yán)格限制。

據(jù)統(tǒng)計，受通關(guān)單的限制，絕大多數(shù)食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內(nèi)將無法進(jìn)口，占跨境電商零售進(jìn)口總量95%以上的商品受此影響。

考慮到“4·8”新政對跨境電商領(lǐng)域的影響，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年5月11日起，我國對跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期。而在2016年11月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，為穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式過渡，過渡期限將延長至2017年底。

此次國務(wù)院常務(wù)會則決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關(guān)制度。

會議要求，要按照包容審慎有效的要求加大監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)各綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動建立針對跨境電商的交易風(fēng)險防范和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，大力打擊假冒偽劣等違法行為。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計預(yù)測，2017年的中國跨境電商規(guī)模將達(dá)到7.5萬億元人民幣，2018年將達(dá)到8.8萬億元。在政策鼓勵與引導(dǎo)、消費(fèi)升級與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善等利好因素的影響下，跨境電商大概率保持較快增長。