國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案有關(guān)工作部署，試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)已基本完成。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保完成推廣階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時(shí)解決推廣工作中遇到的問(wèn)題。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年8月25日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

三網(wǎng)融合推廣方案

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合有關(guān)部署，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案：

一、工作目標(biāo)

(一)三網(wǎng)融合全面推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國(guó)范圍，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作。

(二)網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

(三)融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開(kāi)發(fā)利用，適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

(四)科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

(五)安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國(guó)家安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

(六)信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)。豐富信息消費(fèi)內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費(fèi)市場(chǎng)，拓展信息消費(fèi)渠道，推動(dòng)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、主要任務(wù)

(一)在全國(guó)范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

1.確定開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國(guó)。各省(區(qū)、市)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(以下稱省級(jí)協(xié)調(diào)小組)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本省(區(qū)、市)開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé))

2.開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點(diǎn)地區(qū)雙向進(jìn)入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開(kāi)展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話(IP電話)業(yè)務(wù)，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。國(guó)家和省級(jí)電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請(qǐng)，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé))

3.加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)與IPTV傳輸系統(tǒng)對(duì)接。在宣傳部門的指導(dǎo)下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)和完善IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南(EPG)、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計(jì)費(fèi)管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的管理方式。IPTV全部?jī)?nèi)容由廣播電視播出機(jī)構(gòu)IPTV集成播控平臺(tái)集成后，經(jīng)一個(gè)接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺(tái)的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，對(duì)接雙方應(yīng)明確責(zé)任，保證節(jié)目?jī)?nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé))

4.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開(kāi)透明、公平公正的原則，加強(qiáng)對(duì)廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理;廣電行業(yè)主管部門應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營(yíng)，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé))

(二)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢(shì)，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺(tái)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，帶動(dòng)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導(dǎo)有線電視網(wǎng)絡(luò)走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗(yàn)。(新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等參加)

2.加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委等參加)

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級(jí)改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委等參加)

(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。

1.完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文化改革發(fā)展重大工程的實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家新媒體集成播控平臺(tái)建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機(jī)制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)時(shí)政類新聞信息的管理，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。(中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負(fù)責(zé))

按照屬地化管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)要按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)管理制度和技術(shù)措施，建立工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實(shí)接入(含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)、有線電視)用戶實(shí)名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對(duì)應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持，增強(qiáng)三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。加強(qiáng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應(yīng)用上線前的安全評(píng)估，及時(shí)消除重大安全隱患。(工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國(guó)資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)。完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全技術(shù)管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的技術(shù)能力。加快地方網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)管理平臺(tái)建設(shè)，積極研究適應(yīng)三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))

廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進(jìn)一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽(tīng)節(jié)目播出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽(tīng)節(jié)目和違法信息。(新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加)

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)控，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問(wèn)題，采取措施妥善應(yīng)對(duì)處理，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。充分發(fā)揮國(guó)家三網(wǎng)融合安全評(píng)估小組的作用，對(duì)重大安全問(wèn)題進(jìn)行論證并協(xié)調(diào)解決。省級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室下要成立安全評(píng)估小組，定期開(kāi)展安全評(píng)估，協(xié)調(diào)解決安全問(wèn)題。(中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))

(四)切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))

大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，鼓勵(lì)各類網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信息內(nèi)容產(chǎn)品。(中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))

2.促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、IPTV和數(shù)字電視智能機(jī)頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應(yīng)用、操作系統(tǒng)、多屏互動(dòng)技術(shù)、內(nèi)容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國(guó)資委、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé))

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬(wàn)維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持電信、廣電運(yùn)營(yíng)單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過(guò)定制、集中采購(gòu)等方式開(kāi)展合作，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé))

3.營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)格收費(fèi)行為，加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)管，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)電信、廣電企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé))

4.建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎(chǔ)先立”的原則，加快制定適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場(chǎng)秩序等方面的作用。(質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加)

三、保障措施

(一)建立健全法律法規(guī)。推動(dòng)制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進(jìn)電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。(工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)相關(guān)扶持政策。利用國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，大力開(kāi)發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣給予政策支持。(中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))

(三)提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管線通道及場(chǎng)地、機(jī)房、電力設(shè)施等，各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開(kāi)放，并為網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)提供通行便利。(各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

(四)完善安全保障體系。研究加大資金落實(shí)等政策支持力度，加強(qiáng)工作能力建設(shè)，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障體系。提高各省(區(qū)、市)有關(guān)行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全監(jiān)管平臺(tái)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。(工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé))