本報12月11日訊(記者馬正拓) 市財政設立100萬元的消費市場秩序整治專項資金，視情節(jié)一次性給予舉報人不低于1000元、不高于5萬元的舉報獎勵;探索建立游客消費糾紛先行賠付制度，專門針對外地游客在青旅游期間的應急性消費糾紛實行先行賠付……12月11日，青島市召開全市消費市場秩序專項整治通報會，介紹“吃、住、行、游、娛、購”等領域的整治進展情況，并提出今后將推出的多項組合措施，力爭一年內實現“全國消費最放心滿意城市”的目標。

據悉，自今年10月8日起，青島市決定在全市范圍內開展為期一年的消費市場秩序專項整治，成立了全市消費市場秩序專項整治工作指揮部。10月23日，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《青島市消費市場專項整治實施方案》，明確了“吃、住、行、游、娛、購”等6個重點整治領域和各領域牽頭部門，提出了依法行政、屬地管理、分級負責、理念創(chuàng)新、民生為本的工作原則，提出了利用一年時間把青島市建設成為“全國消費最放心滿意城市”的工作目標。目前六個領域專項整治方案已完成五稿修訂，正在審核把關、報批印發(fā)之中。

根據整治方案，青島市將重點抓好“三點一帶、一區(qū)多街”的秩序整治。

“三點”是指火車站、長途汽車站、飛機場這三個重點部位的出租客運、餐飲服務等消費市場秩序，樹立青島城市良好第一印象。

“一帶”是前海一線海濱風景帶旅游景點和“一日游”行為的整治，讓前海沿線的旅游環(huán)境更便利、更文明、更舒心。

“一區(qū)”是進一步規(guī)范嶗山風景區(qū)的綜合管理，全力打造旅游者、消費者最放心滿意的景區(qū)。

“多街”是著力打造市南區(qū)閩江路美食街、市北區(qū)登州路啤酒街和嶗山區(qū)麥島美食街三條餐飲消費示范街，傾力打造市南區(qū)中山路、市北區(qū)臺東三路步行街和李滄區(qū)向陽路步行街三條購物消費示范街，營造“公平交易、誠實信用、和諧友善、環(huán)境優(yōu)美”的餐飲和購物消費環(huán)境。

下一步，青島市將建立有獎舉報制度。由市財政設立總金額為100萬元的全市消費市場秩序專項整治舉報獎勵專項資金，對依法查實并立案處罰的，視情節(jié)一次性給予舉報人不低于1000元、不高于5萬元的舉報獎勵，充分調動社會各界廣泛參與整治的積極性、主動性。

同時，強化區(qū)市屬地管理責任，探索建立游客消費糾紛先行賠付制度，初期在各區(qū)市設立10萬元額度的專項資金，專門針對外地游客在青旅游期間的應急性消費糾紛實行先行賠付，調查終結后再對責任主體實施追繳。

措施

1 明確分工嚴格責任追究

在當天的通報會上，青島市消費市場秩序專項整治指揮部辦公室副主任李坤興介紹，此次針對六大消費領域的專項整治，將聚焦“三點一帶、一區(qū)多街”，實施重點整治，并明確了責任分工，制定了消費市場秩序專項整治責任追究辦法，強化紀律約束，嚴格責任追究，有效防止消費市場執(zhí)法監(jiān)管中存在不作為、亂作為、慢作為等現象。

在市直部門層面上，將深入抓好“三點一帶”的整治規(guī)范，由市交通運輸委總牽頭整治“三點”，市旅游局總牽頭整治“一帶”。在區(qū)市政府層面上，重點抓好“一區(qū)多街”的整治規(guī)范。“一區(qū)”整治由嶗山區(qū)政府牽頭，落實屬地監(jiān)管責任，并納入嶗山區(qū)專項整治重點內容。6條示范街打造，分別由市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)按照屬地管理的原則，納入各轄區(qū)專項整治重點內容。

2 21部政務熱線合入“12345”

為配合專項整治取得成效，青島市還嘗試建立六項機制，實現長效監(jiān)管維權。設專項獎勵資金為發(fā)現機制，游客消費糾紛先行賠付為應急機制。除此以外，還將建立快速的反應機制。“市里已召開專門會議進行了部署，決定將除110、119、120、122外的其他21部非緊急類政務服務熱線，統(tǒng)一整合至12345，實現各類信息實時共享，確保第一時間發(fā)現問題。”李坤興表示，以往消費者遇到消費糾紛時，可能還存在不知該找誰投訴的問題，今后只需撥打12345。

3 建立健全首接負責制

另外，青島市還將建立健全首接負責制，按照“打給誰、誰負責”的原則，明確責任主體、轉辦流程、工作標準等，確保群眾訴求在第一時間解決。各區(qū)市也按照市政府部署陸續(xù)推進，市北區(qū)已整合全區(qū)政務服務熱線，設置了82612345“一號通”服務熱線，統(tǒng)一受理公眾舉報投訴;黃島區(qū)設立了公眾投訴受理中心，將18個職能部門的投訴舉報電話整合為一條熱線，24小時專人值班，第一時間解決群眾訴求。

另外，目前膠州、黃島等區(qū)市已先行探索實施了綜合執(zhí)法模式。下一步將加快區(qū)市綜合執(zhí)法監(jiān)管體制推進步伐，通過統(tǒng)一綜合執(zhí)法標準規(guī)則、落實網格化監(jiān)管責任、運用信息化執(zhí)法手段，進一步增強基層執(zhí)法監(jiān)管、消費維權能力。

4 建立“黑名單”公開曝光制度

在今后將建立的長效機制中，建立“黑名單”公開曝光制度備受關注。李坤興表示，年底前，收集匯總六個消費領域的一批典型案例，將涉事主體有關信息依法統(tǒng)一向社會公布，有效震懾不法分子。今后，還將定期收集匯總六個消費領域的典型案例進行公開曝光。

5 制定經營規(guī)范和服務標準

在整治的同時，青島市還將制定出臺各領域行業(yè)標準和經營規(guī)范。六個消費領域牽頭部門、“三點一帶、一區(qū)多街”重點整治牽頭部門和相關區(qū)市，將參照市物價局研究擬定餐飲業(yè)明碼標價規(guī)定的做法，加強調查研究，針對不同區(qū)域、不同功能、不同業(yè)態(tài)，按照“合法、便民、統(tǒng)一”的要求，制定相關領域經營規(guī)范和服務標準，及時向社會公布，并采取政府部門與行業(yè)協會共同推進的方式，組織力量在各領域消費場所內懸掛、張貼、公示。

6 組織明察暗訪查找問題

據介紹，在本次專項整治中，將堅持引入外腦為專項整治提供智力支持。指揮部與青島文康律師事務所專業(yè)律師進行了深入探討，為全市消費市場秩序整治活動把脈試壓。另外，還與第三方評估機構進行了對接，合理設置六大領域評估參數和工作標準，擬于明年“五一”和“十一”前后組織開展兩次消費市場秩序評估分析，形成綜合評估報告，為領導決策和行政部門執(zhí)法提供參考。將借鑒中消協“國內部分旅游線路體驗式調查”做法，支持志愿者、行業(yè)協會等各類社會組織積極加入到活動中來。

近日，市指揮部辦公室已經聯合市消保委在全市部署開展了出租車消費體驗督察活動，由市指揮部辦公室人員、市消保委工作人員和大學生志愿者以消費暗訪的形式，對全市范圍內出租車的營運服務、價格收費、公平交易、爭議解決等方面進行體驗督察，了解掌握出租車行業(yè)存在的問題，并通報相關部門督促進行整改。下一步，還將繼續(xù)組織督導檢查小組，分別對2個消費領域和4個區(qū)市的工作開展督導檢查;繼續(xù)聯合市消保委，組織集中辦公人員、市消保委工作人員和大學生志愿者，分四路對市區(qū)、郊區(qū)出租車運營服務情況開展消費體察，并陸續(xù)對餐飲領域店堂告示、格式條款等情況開展現場明察，及時發(fā)現有關行業(yè)存在的問題，通報相關部門督促整改。

六大消費領域整治情況一覽

餐飲消費領域:

物價局12358熱線舉報電話實行24小時專人值班，成立應急檢查小組隨時出動應急檢查，價格檢查人員堅持有求必應、有訴必查，確保在第一時間化解價格矛盾糾紛。同時，起草了《青島市物價局餐飲服務價格管理規(guī)定》，對餐飲服務行業(yè)明碼標價、標價樣式、禁止的不正當價格行為等內容作出了明確規(guī)定，目前已進入市政府審查批復程序。建立健全市場主體價格誠信檔案制度，將價格行政處罰信息納入市場主體的社會信用記錄。

住宿消費領域：

市公安局對轄區(qū)旅館、酒店、招待所等開展了全面摸底，截至目前，全市共出動警力5170余人次，檢查各類旅館8300余家次，取締無證旅館8家，罰款95人，下發(fā)整改通知書166份，消除安全隱患1002處。

加強對旅館經營者、從業(yè)人員的安全教育和業(yè)務培訓，切實從源頭上推動青島市住宿消費領域秩序的逐步好轉。

出行消費領域：

自消費市場專項整治活動以來，市交通運輸委執(zhí)法部門共查處各類違章399起，查扣非法營運車輛32部，套牌(空號)出租車17部，吊銷了一名嚴重違章駕駛員服務資格證。對督察專報中反映的出租車違章問題，進行了調查核實，對違章駕駛員王某依法作出了罰款處理，并責令公司加強對從業(yè)人員的教育，舉一反三杜絕此類事情的發(fā)生。

旅游消費領域：

青島市旅游局對全市旅行社、A級景區(qū)、酒店進行地毯式檢查。目前，已經制定《前海旅游帶消費市場專項整治方案》，力爭非法一日游問題得到解決。同時，堅持疏堵結合。擬在火車站、棧橋廣場建立旅游集散中心，為游客提供規(guī)范、放心的一日游服務。探索建立失信行為懲戒機制。建立黑名單制度，對從事非法一日游等行為的旅游企業(yè)和個人進行懲處。

文娛消費領域：

10月份以來，青島市文化市場行政執(zhí)法局指導各區(qū)市文化執(zhí)法部門，按照屬地化管理原則，及時糾正和查處違規(guī)經營行為。截至目前，文法執(zhí)法部門共出動1567人次，379車次，檢查文化娛樂場所1838家次;查封16家無證娛樂場所，對4家無證娛樂場所立案處理;對5家因未懸掛證照和監(jiān)督舉報電話場所責令整改等。

購物消費領域：

青島市工商局率先制定了《青島市購物消費市場秩序專項整治工作方案》。同時，會同市物價局、市食藥局先后對奧帆基地、前海一線和臺東商圈的購物消費環(huán)境進行明察暗訪，查找購物消費領域存在的突出問題和違法現象，以通報形式督促責任單位整改推進整治。

為進一步加強單用途商業(yè)預付卡企業(yè)監(jiān)管，切實維護消費市場經濟秩序和消費者合法權益，市商務局部署開展了為期一年的專項檢查行動。