近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯地區(qū)予以激勵(lì)支持的通知》，根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院大督查情況，對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的20個(gè)市(州)、20個(gè)縣(市、區(qū))給予表?yè)P(yáng)，其中青島位列受表?yè)P(yáng)的20個(gè)市之中。

值得注意的是，青島是山東十七地市中唯一一個(gè)受表?yè)P(yáng)的城市，也是五個(gè)計(jì)劃單列市中唯一一個(gè)整座城市都受表?yè)P(yáng)的城市。

國(guó)務(wù)院針對(duì)各省市的大督查主要督查什么?青島究竟在那些方面得到了國(guó)務(wù)院的肯定?又將受到哪些獎(jiǎng)勵(lì)呢?

■如何督查：部委一把手帶隊(duì)重點(diǎn)督查25項(xiàng)指標(biāo)

青島之所以受到國(guó)務(wù)院的表?yè)P(yáng)，跟2015年的一次大督查有關(guān)。

其實(shí)，督促檢查工作一直都是政府工作的重要組成部分，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。而新一屆政府尤其重視督促檢查工作。

“為了國(guó)家和人民的利益，督查不要怕得罪人!督查組下去要擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任，該辦就辦，獎(jiǎng)罰分明!”2015年5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)下達(dá)2015年對(duì)地方和部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)督查的命令時(shí)表示。

曾參與督查的一位國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)在一次督查組內(nèi)部會(huì)上這樣形容督查的重要意義，“督查一定會(huì)形成一些新的政策和措施，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。”

半島都市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，一般督查的流程是，先由李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上下達(dá)督查命令，然后國(guó)務(wù)院先下發(fā)通知，對(duì)督查重點(diǎn)、督查目的進(jìn)行說(shuō)明，然后召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。

接下來(lái)就是各部委一把手帶領(lǐng)各督查組奔赴各部委或者各地展開(kāi)督查工作。

至于督查內(nèi)容，國(guó)務(wù)院也有明確規(guī)定。

在2015年5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后幾天，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，根據(jù)2015年國(guó)務(wù)院對(duì)重大政策落實(shí)工作開(kāi)展重點(diǎn)督查。

通知明確，這次督查的內(nèi)容和重點(diǎn)中，既有增加合理有效投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)等在內(nèi)的落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，又有簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅體制改革、金融改革等眾多改革措施的落實(shí)情況，還包括調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施和惠民生政策等落實(shí)情況。

據(jù)本報(bào)記者了解，上述督查的眾多內(nèi)容和重點(diǎn)主要是根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》而定。

去年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕三天后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一份厚達(dá)30多頁(yè)的《落實(shí)重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確了《政府工作報(bào)告》的部門(mén)責(zé)任和分工，由此確定了2015年政府工作12個(gè)方面62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位。

在開(kāi)展大督查之前，根據(jù)上述62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)確定的25項(xiàng)量化指標(biāo)出爐。一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院即派出多路人馬對(duì)相關(guān)部委和各省市完成政府工作報(bào)告中所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的情況進(jìn)行實(shí)地督查。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院通過(guò)督查向外界釋放明確信號(hào)：中央政府所確立的“約束性”指標(biāo)要如期完成。

青島表現(xiàn)

本報(bào)記者注意到，在國(guó)務(wù)院辦公廳的通知中明確寫(xiě)了表?yè)P(yáng)的對(duì)象是“對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的地區(qū)”，對(duì)照前述督查重點(diǎn)，青島在推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程實(shí)施、重大改革政策落地、重大民生舉措見(jiàn)效方面效果顯著。

在轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

從國(guó)務(wù)院督查組給地方的反饋來(lái)看，往往會(huì)希望地方努力擴(kuò)大投資。比如國(guó)務(wù)院第七督查組組長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)甘肅進(jìn)行督查后反饋情況中，對(duì)甘肅今后工作重點(diǎn)的第一項(xiàng)就是，“要努力擴(kuò)大投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

新華社在關(guān)于2015年的督查評(píng)述中曾以《投資這駕“馬車”跑得還好嗎?》進(jìn)行了報(bào)道，青島恰恰在這方面成績(jī)突出。

數(shù)據(jù)顯示，2015年青島市固定資產(chǎn)投資超6500億元，增長(zhǎng)14.2% ，全年都保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，這甚至高于國(guó)務(wù)院推出的典型中一些地方第一季度13.5% 的增速。

更為重要的是，青島這些固定投資不是為了投資而投資，都是集中在高新技術(shù)和高端制造領(lǐng)域，以一谷兩區(qū)為平臺(tái)，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等都是能夠提升青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)含金量的項(xiàng)目。

在利用資金方面，國(guó)務(wù)院在督查中重點(diǎn)督查各地投融資機(jī)制的創(chuàng)新情況。而青島早在2014年11月就出臺(tái)了相關(guān)方案，在公布的首批PPP項(xiàng)目中，新機(jī)場(chǎng)高速、地鐵1號(hào)線等關(guān)于城市建設(shè)的重大基建項(xiàng)目也都在列。

另一個(gè)值得關(guān)注的是青島的出口數(shù)據(jù)。

在國(guó)務(wù)院所列的25項(xiàng)指標(biāo)中，唯一一項(xiàng)沒(méi)有完成的指標(biāo)是進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)。

而具體到青島，2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額4359.8億元。其中，出口2816.7億元，增長(zhǎng)0.2% ，高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)份額1.99%，比2014年提高了0.04個(gè)百分點(diǎn)，成為全國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市中出口正增長(zhǎng)的兩個(gè)城市之一。

重大改革政策落地及時(shí)

國(guó)務(wù)院督查中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是簡(jiǎn)政放權(quán)。

而早在去年4月，青島市就發(fā)布了《青島市復(fù)制推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，按照深化投資管理體制改革、提升貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管“五大領(lǐng)域”，明確加快復(fù)制推廣上海經(jīng)驗(yàn)的主要工作任務(wù)和時(shí)間表，“爭(zhēng)取上半年取得階段性成果，年底前基本完成。”

其中，國(guó)家層面通知推廣的改革事項(xiàng)有34項(xiàng)，青島市結(jié)合地方實(shí)際自主提出的改革事項(xiàng)有8項(xiàng)。

去年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為了貫穿國(guó)務(wù)院全年的工作重點(diǎn)，青島在這項(xiàng)政策的落地上執(zhí)行得非常堅(jiān)決。

2015年6月，青島市委書(shū)記李群在全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)議上提出，要把青島打造成為創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，希望為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先走在前列注入強(qiáng)大動(dòng)力。此后青島市政府相繼下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》等諸多文件。

一項(xiàng)可以參考的數(shù)據(jù)是，青島市共有26家眾創(chuàng)空間納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，數(shù)量?jī)H次于深圳，居15個(gè)副省級(jí)城市第二位。

民生舉措落實(shí)力度大

根據(jù)國(guó)務(wù)院督查的反饋情況看，套棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)一直是民生建設(shè)方面的督查重點(diǎn)。

而按照2015年的最新清單，青島市年內(nèi)完成省政府下達(dá)的46734套保障性安居工程任務(wù)，共涉及64個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和53個(gè)保障房項(xiàng)目。

記者注意到，一直以來(lái)保障性住房建設(shè)進(jìn)度都在青島在市辦實(shí)事中都位列榜首，“3月底前確定規(guī)劃方案、6月底前確定建設(shè)主體、9月底前開(kāi)工建設(shè)”的進(jìn)度也保證了效率。

此外，在公積金使用方面，早在去年3月18日，青島就通過(guò)了2015年住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)啟動(dòng)等事項(xiàng)，探索調(diào)整放寬租房提取公積金條件，簡(jiǎn)化審批程序，減少租房職工負(fù)擔(dān)。自去年6月1日起開(kāi)展住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)后，四個(gè)月的時(shí)間里就受理此類業(yè)務(wù)近百筆。

這也符合國(guó)務(wù)院大督查時(shí)強(qiáng)調(diào)的有關(guān)方面執(zhí)行放寬住房公積金使用政策力度要求。

■分析：

青島受表?yè)P(yáng)，主要還是自查有力

2014年6月25日到7月5日，本屆政府開(kāi)展了成立后的第一次大督查。10天時(shí)間內(nèi)，8個(gè)督查組對(duì)27個(gè)中央部委和16個(gè)地方省市進(jìn)行了督查。

相比于2014年的第一次大督查，2015年的督查組增至11個(gè)，督查范圍擴(kuò)大到35個(gè)部門(mén)和單位及18個(gè)省份，時(shí)間安排上也比去年督查時(shí)間長(zhǎng)。11個(gè)督查組中，前5組重點(diǎn)“督部門(mén)”。組長(zhǎng)同樣由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，后6組重點(diǎn)“督地方”，全部由部委“一把手”帶隊(duì)。

本報(bào)記者注意到，2015年新一屆政府第二次大督查對(duì)象中，18個(gè)省(市)份中有10個(gè)在去年已經(jīng)被督查，但2014年第一次督查過(guò)的山東不在第二次督查之列。

2014年6月25日至26日，國(guó)務(wù)院第五督查組赴青島、淄博、聊城三市，實(shí)地督查各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況。

這也從側(cè)面印證，山東在落實(shí)相關(guān)政策方面得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可。

雖然青島不在2015年第二次大督查之列，但青島的自查工作一直開(kāi)展得卓有成效。

據(jù)本報(bào)記者了解，去年，青島市政府舉行了兩次調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)抓落實(shí)專項(xiàng)督查專題會(huì)議。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資轉(zhuǎn)型調(diào)節(jié)等提出具體要求，排出了11個(gè)督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查。在第一次專項(xiàng)督查的基礎(chǔ)上，各督查組又開(kāi)展了“回頭看”，并對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)展情況進(jìn)行了再督查。

“有關(guān)部門(mén)和區(qū)市都制定了專門(mén)的整改方案，一些影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題得到解決。”青島市政府舉行的督查專題會(huì)議也認(rèn)可自查的效果。

而自查其實(shí)是一直是國(guó)務(wù)院大督查的主要形式，國(guó)務(wù)院通知中明確要求，“2015年的第二次督查采取全面自查、實(shí)地督查等方式。”

發(fā)改委副主任胡祖才2014年6月在青島督查時(shí)就對(duì)青島的自查表示認(rèn)可，“青島在此次督查中自查到位，各項(xiàng)工作抓得緊、抓得實(shí)，有的走在全國(guó)前列;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)總體平穩(wěn)，質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展明顯，工作中呈現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。”

據(jù)了解2016年，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)部署開(kāi)展第三次大督查。不出意外，青島將在2016年享受“免督查”的待遇。

此外，青島還將會(huì)享受系列政策激勵(lì),其中包括:

在2016年專項(xiàng)建設(shè)基金安排中對(duì)青島予以支持,由青島根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的專項(xiàng)建設(shè)基金支持領(lǐng)域,自主選擇申報(bào)急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

對(duì)2016年督查收回的2015年中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金也是如此,由相關(guān)部委下達(dá)到青島，由青島支配。

對(duì)青島給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在2016年全國(guó)土地利用計(jì)劃中單獨(dú)列出,納入計(jì)劃執(zhí)行管理。

青島企業(yè)也將獲利，2016年申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券可直接在國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)提交申報(bào)材料。

記者 李楊