2015年3月，平度市獲批為全省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市，“國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)”成為平度發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，為充分利用這一金字招牌，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快全域統(tǒng)籌、平度崛起步伐，青島市政府研究室起草了《關(guān)于進(jìn)一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》，市委、市政府于今年1月印發(fā)。

力爭(zhēng)2017年總值破千億

《意見》提出，支持平度抓住用好國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條突破發(fā)展的新路子。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持要素支撐，力爭(zhēng)到2017年，平度市地方生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長(zhǎng)10.9%;地方財(cái)政公共預(yù)算收入突破60億元,年均增長(zhǎng)10.2% 。到2020年，平度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于本市縣域平均水平，人均公共財(cái)政預(yù)算收入與青島其他區(qū)市差距明顯縮小，跨入全省前50名，加快向城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。

全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

《意見》支持平度先行先試，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合平度獲批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，依法下放部分青島市級(jí)審批權(quán)限，賦予平度更大自主發(fā)展權(quán)。支持平度按規(guī)定在機(jī)關(guān)事業(yè)編制總額內(nèi)實(shí)施自主動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持平度積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，率先全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。

支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在全市招商目錄和境內(nèi)外重大招商活動(dòng)中，加大對(duì)平度推介力度。對(duì)平度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先納入青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄。對(duì)符合條件的中小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)集中連片建設(shè)，可視同青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。支持平度經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造國(guó)家級(jí)食品飲料產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，平度旅游總收入達(dá)到100億元,年均增長(zhǎng)18%以上;累計(jì)接待游客數(shù)達(dá)到1000萬人次，年均增長(zhǎng)15%以上，文化旅游成為拉動(dòng)消費(fèi)支出的重要力量。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在研發(fā)平臺(tái)打造、孵化器建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面加大支持力度，青島市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定及計(jì)劃項(xiàng)目扶持優(yōu)先考慮平度。選派科研院所人員到平度重點(diǎn)功能區(qū)擔(dān)任首席工程師，對(duì)攜帶成果到平度創(chuàng)業(yè)的市屬科研院所人員，3年內(nèi)與原單位保留工作關(guān)系。從2016年起，每年從科技、教育、醫(yī)療、市直機(jī)關(guān)等領(lǐng)域選派100名左右優(yōu)秀人才到平度掛職。

支持平度立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在西南部建設(shè)50萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造“噸糧市”，在東南部以大沽河流域?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)，在東北部建設(shè)30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)的高效生態(tài)果品生產(chǎn)基地。

市財(cái)政每年10億支持

加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，打造一批區(qū)域特色彰顯、人文氣息濃厚、輻射帶動(dòng)效應(yīng)突出的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2017年,平度常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市初具規(guī)模。

推動(dòng)青平城際快線盡快開工建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大萊龍鐵路技術(shù)改造及管理體制改革，青島市級(jí)對(duì)海青鐵路平度站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予50% 資金補(bǔ)助。支持平度域內(nèi)國(guó)省干線建設(shè)。暢通平度與新機(jī)場(chǎng)的連接通道，實(shí)施219省道平營(yíng)路南段和217省道朱諸路拓寬改建工程。加快推進(jìn)308國(guó)道和218省道平度城區(qū)段改線，推動(dòng)青島西部南北大通道平度段率先開工建設(shè)。支持在南村臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增設(shè)沈海高速出入口。加大農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，青島市級(jí)對(duì)平度農(nóng)村公路連通和網(wǎng)化工程、大中修工程繼續(xù)給予政策補(bǔ)助，對(duì)平度市實(shí)施的公路生命安全防護(hù)工程給予70% 資金補(bǔ)助。加快青島—平度公交一體化進(jìn)程。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持平度加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將村莊復(fù)墾后結(jié)余土地指標(biāo)有償使用標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝不低于40萬元,結(jié)余指標(biāo)收儲(chǔ)資金從青島市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金列支。對(duì)2016年前新建或改擴(kuò)建、符合規(guī)劃、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，市財(cái)政按照審計(jì)建設(shè)成本的50% 給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過200萬元。

加大資金投入,強(qiáng)化發(fā)展融資保障。“十三五”期間，市財(cái)政每年安排10億元資金，用于對(duì)平度的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，由平度統(tǒng)籌用于國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增資和民生保障支出壓力、糧食生產(chǎn)補(bǔ)償以及推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，支持平度綠色發(fā)展。支持平度打造農(nóng)村金融聚集區(qū)。協(xié)調(diào)駐青金融機(jī)構(gòu)到平度設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持在平度增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、微貸中心。支持財(cái)富管理機(jī)構(gòu)在平度設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展財(cái)富管理業(yè)務(wù)。支持開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)試點(diǎn)。

今年實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保

《意見》要求平度做實(shí)民生保障，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。按照?；?、兜底線、促公平的原則，支持平度通過PPP方式實(shí)施義務(wù)教育校舍達(dá)標(biāo)工程。推動(dòng)青島職業(yè)教育資源向平度匯集,加大對(duì)平度職業(yè)教育“雙元制”項(xiàng)目的扶持力度，打造青島市北部職業(yè)教育基地、省內(nèi)乃至全國(guó)知名的職業(yè)教育園區(qū)。支持青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)平度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院等省內(nèi)外涉農(nóng)科研院所落戶平度，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚高地。支持平度加大教師隊(duì)伍配備力度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度。青島市城區(qū)教師支教重點(diǎn)派往平度。

支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展。通過PPP方式支持青島市平度醫(yī)療中心加快建設(shè)，將其納入青島市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持平度推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)青島市平度奧體中心建設(shè)，創(chuàng)造條件安排2018年省運(yùn)會(huì)部分比賽項(xiàng)目在平度舉辦。

加大社會(huì)救助支持力度。支持平度實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工程，重點(diǎn)幫扶經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、省級(jí)貧困村，并將扶貧資金支配權(quán)交給平度市及鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于建檔立卡的扶貧戶脫貧，用于建設(shè)水利設(shè)施、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和整治村內(nèi)道路、環(huán)境等。支持平度2016年實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保。

記者 張同順