全市旅游業(yè)改革創(chuàng)新動(dòng)員會(huì)議昨日召開，為破解“冷熱不均”、“留不住人”等旅游業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，我市將著眼全域旅游發(fā)展，全面改革創(chuàng)新，拓展形成三大旅游度假集群，打造濱海休閑度假帶和大沽河生態(tài)旅游帶，逐步搭建全域旅游框架和梯次產(chǎn)品體系。還將服務(wù)指導(dǎo)青島旅游集團(tuán)等重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展，支持開展二次資產(chǎn)重組，助力打造青島旅游“航母”。

目標(biāo)

全年接待游客7978萬

青島是一座旅游城市，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加重要。去年12月，青島獲批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，是首批20個(gè)先行區(qū)中僅有的兩個(gè)副省級(jí)城市之一，這既是國家對(duì)青島旅游工作的肯定和認(rèn)可，也為我市加快旅游業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。在今年1月國務(wù)院對(duì)青島城市總體規(guī)劃 (2011-2020年)的批復(fù)中，將青島的城市定位由以往的“中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”提升為“國家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城”，這標(biāo)志著青島城市品質(zhì)和發(fā)展空間的全面提升。在這次國務(wù)院批復(fù)的總體規(guī)劃中，旅游業(yè)在城市定位中的地位和分量也有明顯提升，由以往的“風(fēng)景旅游勝地”提升為“濱海度假旅游城市”，這不僅是表述的變化，也意味著青島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大調(diào)整。

2016年是“十三五”的開局之年，我市全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為接待國內(nèi)外游客7978萬人次，增長7%;實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額1435億元，增長13%。不斷擴(kuò)大入境和過夜游客比重。

創(chuàng)新

由沿海一線向全域延伸

我市將全面改革創(chuàng)新，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力。全面推進(jìn)落實(shí)《青島市推進(jìn)國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實(shí)施方案》，抓好7項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)的推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)在旅游管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、旅游綜合貢獻(xiàn)等方面有新突破、新提升。指導(dǎo)萊西市做好省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)。加快推動(dòng)“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，著力構(gòu)筑“三城兩帶四片區(qū)”有機(jī)聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展的旅游大格局。依托東、西、北“三城”，拓展形成三大旅游度假集群;打造濱海休閑度假帶和大沽河生態(tài)旅游帶，逐步搭建全域旅游框架和梯次產(chǎn)品體系;抓好即墨、膠州、萊西、平度“四片區(qū)”的特色資源開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育旅游新空間、新熱點(diǎn)。

在昨日的會(huì)議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，全域旅游是現(xiàn)代旅游的發(fā)展方向。國家旅游局明確提出，今年旅游工作的重點(diǎn)就是從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游就是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，做到“城市即旅游，旅游即城市”。對(duì)青島來講，發(fā)展全域旅游，就是要推動(dòng)旅游業(yè)空間布局由沿海一線向全域延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)和多業(yè)態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，全面提升現(xiàn)代旅游品質(zhì)。我們發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要有高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品作支撐。

行動(dòng)

將推動(dòng)組建青島市旅游委

我市將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作，大力打造精品海洋旅游產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)旅游交通碼頭和游艇基地體系，引導(dǎo)海上旅游企業(yè)的集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，試點(diǎn)示范開發(fā)條件成熟的海島旅游項(xiàng)目。制定出臺(tái)新的郵輪旅游扶持政策，通過專題宣傳推介等方式擴(kuò)大郵輪母港和郵輪產(chǎn)品影響，吸引和發(fā)展郵輪公司，舉辦第四屆中國(青島)國際郵輪峰會(huì)，成立秘書處常設(shè)青島的世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)國家郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

大力提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

青島去年有4個(gè)村莊獲得全國首批 “中國鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號(hào)，有112家單位獲得省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村等稱號(hào)。但從整體來看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要還停留在觀光、采摘、賞花、農(nóng)家樂等常規(guī)項(xiàng)目上，季節(jié)性、同質(zhì)化特點(diǎn)明顯，大多是一日游甚至半日游，對(duì)游客的持續(xù)吸引力不強(qiáng)。為此我市將圍繞鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品牌化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，立足當(dāng)?shù)刭Y源特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，融入現(xiàn)代元素，培育發(fā)展生態(tài)、綠色、高端鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造一批具有歷史、地域、文化、產(chǎn)業(yè)特色的精品旅游小鎮(zhèn)。要完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、飲水、垃圾污水處理以及房屋修繕等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)、宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

大力發(fā)展高端旅游項(xiàng)目

高端旅游項(xiàng)目是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，這幾年，我們青島在高端旅游項(xiàng)目上投入力度比較大，去年共開工建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目80余個(gè)，規(guī)劃總投資3000億元。很好地發(fā)揮了旅游產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)作用。今年要進(jìn)一步搞好旅游大項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)抓好極地海洋世界場(chǎng)館改建、銀海旅游交通碼頭改擴(kuò)建、嘉年華水上世界等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育高端旅游項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)。

大力促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展

深入推進(jìn)“旅游+”，拓展現(xiàn)有文化、體育、節(jié)會(huì)、工業(yè)、漁業(yè)、海洋科研等社會(huì)資源二次開發(fā)路徑，全面發(fā)展歷史民俗文化體驗(yàn)、旅游演藝等文化旅游產(chǎn)品。此外還將推動(dòng)組建青島市旅游委，指導(dǎo)具備條件的區(qū)(市)理順旅游管理體制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管等職能，構(gòu)建“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”體制機(jī)制。

助力打造青島旅游“航母”

服務(wù)指導(dǎo)青島旅游集團(tuán)等重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展，支持開展二次資產(chǎn)重組，促進(jìn)整合相關(guān)旅游資源，助力打造青島旅游“航母”。積極引導(dǎo)有實(shí)力的旅游企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，走集團(tuán)化發(fā)展道路。支持鼓勵(lì)有條件的區(qū)(市)組建旅游集團(tuán)或成立旅游發(fā)展公司。并將加強(qiáng)與相關(guān)國有企業(yè)、社會(huì)資本的合作，推動(dòng)設(shè)立青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，研究制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)扶持潛力大、成長性強(qiáng)的旅游企業(yè)，支持發(fā)展“藍(lán)高新”、智慧旅游、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目。

年底前新建249座旅游廁所

“青島的旅游中心與生活中心高度融合，抓好旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，既是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本要求，也是一項(xiàng)惠及青島市民的民生工程。我市將從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。”市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，配合省旅游局做好青島國際機(jī)場(chǎng)、青島火車站旅游咨詢中心建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)區(qū)市或企業(yè)，有序推進(jìn)青島火車站、西海岸汽車站旅游集散中心以及棧橋旅游大巴集散樞紐建設(shè)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)沿海一線公交候車點(diǎn)旅游咨詢亭。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和區(qū)市，做好高速公路、國道、省道、城市道路、重點(diǎn)旅游景區(qū)“最后一公里”的旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)置工作。

積極開展廁所革命。抓好《青島市旅游廁所建設(shè)管理工作方案》貫徹落實(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快建設(shè)改造進(jìn)度，探討通過政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)管理，力爭(zhēng)提前完成 “廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃”青島確定的目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于旅游廁所建設(shè)的要求，就是四句話“布局合理、數(shù)量充足、干凈無味、管理規(guī)范”。市政府已明確提出，今年年底前，全市新建旅游廁所249座，改建454座，并且全部達(dá)到旅游廁所質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。我市將探索完善以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與廁所建設(shè)、管理，并將旅游廁所等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與景區(qū)評(píng)定、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)旅游飯店等標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高旅游廁所建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

探索建立青島市旅游數(shù)據(jù)中心

此外還要完善智慧旅游服務(wù)體系。借鑒全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式，探索建立青島市旅游數(shù)據(jù)中心，搭建決策指揮、管理咨詢和信息服務(wù)平臺(tái)。組織企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)智慧試點(diǎn)景區(qū)和省級(jí)智慧旅行社，力爭(zhēng)智慧企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)旅游智力支撐，成立青島旅游專家咨詢決策委員會(huì)，打造青島旅游智庫。

加快旅游立法進(jìn)程。完成《青島市旅游條例(初稿)》修訂工作，結(jié)合青島實(shí)際完善海上旅游、一日游管理等內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究推進(jìn)住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文化主題酒店標(biāo)準(zhǔn)及星級(jí)導(dǎo)游員管理辦法等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照全市統(tǒng)一部署要求，重點(diǎn)圍繞“三點(diǎn)一帶、一區(qū)多街”等重要區(qū)域、黑社黑導(dǎo)和一日游秩序等重要領(lǐng)域、旅游旺季和重要節(jié)假節(jié)慶時(shí)段，持續(xù)開展旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序整治，加大巡查治理和行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，努力營造放心舒心旅游消費(fèi)環(huán)境。

本版撰稿 記者 孫靜芳