(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)科學(xué)謀劃了我市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，是今后一段時(shí)期內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)的“指南針”。記者從市政府新聞辦昨日下午召開的發(fā)布會(huì)上了解到，《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于青島市城市總體規(guī)劃的批復(fù)>實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)近日出臺(tái)，我市將構(gòu)筑“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局，到2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬(wàn)人以內(nèi)。

謀劃城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”

今年1月8日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《總體規(guī)劃》，肯定了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和“國(guó)家沿海重要中心城市”的性質(zhì)定位，凸顯青島在國(guó)家與區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，并從重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》等方面提出具體要求，是今后一段時(shí)期內(nèi)青島城市規(guī)劃建設(shè)的“指南針”。

據(jù)介紹，《總體規(guī)劃》是我市實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的具體部署，是“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市空間戰(zhàn)略的深化詮釋，是“十三五”期間城市謀篇開局的科學(xué)依據(jù)，是新時(shí)期城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的法定藍(lán)圖。

《總體規(guī)劃》充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略定位和地域特質(zhì)，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，明確“國(guó)家沿海重要的中心城市和濱海度假旅游城市，國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城”的城市性質(zhì);全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化配置空間資源要素，合理控制城市發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態(tài)空間的山清水秀。

中心城區(qū)人口不超610萬(wàn)

為貫徹落實(shí)批復(fù)意見(jiàn)，組織實(shí)施好《總體規(guī)劃》，市規(guī)劃局?jǐn)M定了《實(shí)施意見(jiàn)》，并于近日按程序上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議審議通過(guò)?！秾?shí)施意見(jiàn)》中提出，要圍繞城市性質(zhì)定位，以“現(xiàn)代化、國(guó)際化、特色化”為目標(biāo)，加快“三個(gè)中心”建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力;優(yōu)化配置各類空間資源，構(gòu)筑“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局;保護(hù)好自然生態(tài)資源，傳承歷史文脈與風(fēng)貌特色，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，構(gòu)建城市安全防災(zāi)體系;率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，將青島建設(shè)成為宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。預(yù)計(jì)到2020年，全市人口規(guī)模將控制在1200萬(wàn)人以內(nèi);城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60平方公里以內(nèi)。

市規(guī)劃局副局長(zhǎng)姜德志詳細(xì)闡述了“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間布局的內(nèi)涵。“整個(gè)青島市有700多公里長(zhǎng)的海岸帶，這是重要的生態(tài)資源稟賦和旅游資源，也是城市發(fā)展的重要空間資源。 ”姜德志表示，“多組團(tuán)”是形成以10個(gè)次中心城市以及一部分小城鎮(zhèn)構(gòu)筑的多組團(tuán)的空間布局。

更加強(qiáng)調(diào)市民參與度

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要堅(jiān)持5項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持“共治共管、共建共享”的原則，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”的原則，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌的原則;堅(jiān)持環(huán)境友好、資源節(jié)約的原則，堅(jiān)持城市規(guī)劃長(zhǎng)期性和權(quán)威性的原則。

市規(guī)劃局副局長(zhǎng)姜德志告訴記者，此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市民的參與度、生態(tài)保護(hù)和各部門配合。 “《實(shí)施意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持‘共治共管、共建共享’的原則，進(jìn)一步明確了市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這有利于推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。 ”姜德志表示，《實(shí)施意見(jiàn)》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，“比如說(shuō)要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，要在《總體規(guī)劃》確定的七條控制線基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步細(xì)化，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)能夠更好地融合、更好地發(fā)揮作用。 ”此外，在各部門配合上，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市建設(shè)和城市管理的分工和協(xié)作，對(duì)區(qū)市兩級(jí)政府的工作也提出了更加細(xì)化的要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出10項(xiàng)重點(diǎn)工作

按程序依法公布國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》成果。廣泛地宣傳解讀《總體規(guī)劃》，做到家喻戶曉，增強(qiáng)全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)《總體規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

建立科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。以《總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，啟動(dòng)編制中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)次中心城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制(修編)，進(jìn)一步完善專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)中心城區(qū)的城市設(shè)計(jì)，健全完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。至2017年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為建設(shè)與管理提供法定依據(jù)。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接、整合，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”。

推進(jìn)實(shí)施國(guó)際化城市戰(zhàn)略，確立《青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略指標(biāo)體系》，細(xì)化實(shí)施路徑和近期重點(diǎn)工作。落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定與國(guó)際接軌的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成符合青島實(shí)際、具有國(guó)際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”;推進(jìn)城市對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升城市國(guó)際化能級(jí)，建設(shè)面向東北亞、具有影響力的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市。

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建完善1個(gè)中心城市、10個(gè)次中心城市、35個(gè)小城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系;扶持培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全力支持平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作。市(區(qū))兩級(jí)規(guī)劃主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和基層社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，各區(qū)(市)要深入落實(shí)《青島市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)、協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用。參與、融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，做優(yōu)做美東岸城區(qū)、做高做新北岸城區(qū)、做大做強(qiáng)西岸城區(qū)，構(gòu)建“三城聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)布局”的海灣集合型中心城市;統(tǒng)籌舊城更新與新區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，深化實(shí)施“海洋+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“標(biāo)準(zhǔn)+”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。

聚力發(fā)展西海岸國(guó)家新區(qū)、中國(guó)藍(lán)谷核心區(qū)、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。合理控制新區(qū)規(guī)模，完善新區(qū)公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、職住平衡，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新引擎和模式示范引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。保護(hù)好膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、山林水系、生態(tài)濕地等特殊生態(tài)功能區(qū);開展海岸線的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工作;優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，保證城市居民就近享受公園綠地;加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,嚴(yán)格控制污染物排放總量，落實(shí)《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)。建立軌道交通、常規(guī)公交、出租車、旅游公交、海上公交、公共自行車為一體的公共交通體系。中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上;完善中心城區(qū)快速路和主干路系統(tǒng)，提高次干路和支路網(wǎng)密度，加快建設(shè)公共停車場(chǎng)，規(guī)劃期內(nèi)建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%;預(yù)留充足的各類市政設(shè)施建設(shè)用地和廊道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力;穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，綜合利用地下空間資源;健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。建立“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物古跡保護(hù)點(diǎn)”三個(gè)層次的歷史文化保護(hù)內(nèi)容框架。按照“改善民生、文化傳承、經(jīng)濟(jì)繁榮”的要求，推進(jìn)歷史城區(qū)的有機(jī)更新;傳承歷史文脈，突出建筑文化特色，形成山、海、城、島和灣于一體的空間格局和紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天特色鮮明的城市風(fēng)貌;加強(qiáng)歷史名村和傳統(tǒng)特色村落的保護(hù)，讓市民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

堅(jiān)持城市資源的節(jié)約、集約利用。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁粗放式、“碎片化”開發(fā)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度;落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度;建設(shè)海綿城市，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能等可再生能源;發(fā)展新型建造方式，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。