近日，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)，從四方面入手，力爭到2020年初步建成以公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場和田頭市場等為基礎(chǔ)的全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。早在2012年，青島市就開始啟動農(nóng)貿(mào)市場公益性改革，目前全市公益性農(nóng)貿(mào)市場已達(dá)60處。全市所有農(nóng)貿(mào)市場都將逐步實行公益性改革。 青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 李沛

布局

建立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系

《意見》要求，要完善公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場建設(shè);要創(chuàng)新公益性農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定機(jī)制、價格穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制、質(zhì)量安全促進(jìn)機(jī)制、綠色環(huán)保引領(lǐng)機(jī)制，確保公益功能發(fā)揮;要建立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場投資保障機(jī)制、運營管理機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制;要建立公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究出臺相關(guān)配套政策措施。

《意見》提出，爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農(nóng)產(chǎn)品重要流通節(jié)點，以跨區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場和田頭市場為基礎(chǔ)的全國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善公益性市場的投資、運營及監(jiān)管機(jī)制，形成公益性農(nóng)產(chǎn)品市場與其他市場相互促進(jìn)、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局，在保供穩(wěn)價和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

進(jìn)展

60處農(nóng)貿(mào)市場完成改造

記者從市商務(wù)局了解到，截至2015年底，列入年內(nèi)新建改造的15處農(nóng)貿(mào)市場項目全部完工。共建設(shè)改造完成面積7萬余平方米，可方便周邊近40萬市民的日常生活。從2012年起，針對市民反映的農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題，市政府已連續(xù)四年對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造和公益性改革。 2015年，市政府為民辦實事項目繼續(xù)支持市區(qū)新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場15處，至2015年12月底，累計完成60處農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造。

改造的方式主要是按照市區(qū)兩級財政1:1配套、每平方米500元的政策標(biāo)準(zhǔn)，以財政股權(quán)投入的模式，對列入市辦實事的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行公益性改革。市場保持獨立自主經(jīng)營，承諾在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種、數(shù)量、價格等方面的責(zé)任和義務(wù)。政府股權(quán)紅利主要用于農(nóng)貿(mào)市場攤位費補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備的改造維修等，以此降低經(jīng)營業(yè)戶成本，緩解肉菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“買貴”問題，更多地讓利和惠及消費者。

規(guī)劃

農(nóng)貿(mào)市場將逐步回歸公益性

今年3月，青島市發(fā)布《青島市商品流通市場建設(shè)與管理條例》，其中第十四條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、物流中心等基礎(chǔ)性商品流通市場的配置和建設(shè)。各級人民政府可以通過投資、產(chǎn)權(quán)回購、資金補(bǔ)貼等方式，參與基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場的建設(shè)、管理。鼓勵社會組織和個人投資建設(shè)基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場。

新的模式改變了以往財政單純撥款扶持市場建設(shè)的方式，設(shè)立商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資基金，委托市商貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心作為公共投資平臺，以財政股權(quán)投入的運作、管理模式，對列入政府市辦實事民生項目的新建改造農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行公益性改革。由市商貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心與市場主辦單位簽訂《投資入股協(xié)議》，按照政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)持股比例，參與市場管理，并明確財政投入資金 “參股不控股”“計紅不分紅”的原則，政府股權(quán)紅利主要用于農(nóng)貿(mào)市場攤位費補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備的改造維修等;明確市場獨立自主經(jīng)營，履行農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種、數(shù)量、價格等方面的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)了政府對農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)控能力與話語權(quán)。今后全市所有農(nóng)貿(mào)市場都將逐步進(jìn)行公益性改革，通過這種方式來降低經(jīng)營成本，減少蔬菜在流通過程中的費用，從而達(dá)到利民惠民的目的。