近日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，山東省發(fā)改委等五部門解讀了省委省政府剛剛出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(下稱《意見》)。其中，山東省發(fā)改委主任王忠林在進(jìn)行總體解讀時介紹，《意見》涵蓋了27項重點(diǎn)任務(wù)和40條政策措施，主攻方向是減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，重點(diǎn)是落實好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。

王忠林介紹，近年來，山東在推動產(chǎn)業(yè)升級、補(bǔ)齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢等方面，做了大量工作，探索了許多經(jīng)驗路子，取得了明顯成效。但也要看到，山東產(chǎn)品供給總體上中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級的需要，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然繁重。

《意見》聚焦2016年和2017年，重大任務(wù)延伸到2018年，力爭通過集中攻堅，推動要素配置效率明顯提升，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

在“去產(chǎn)能”方面，《意見》明確，2016-2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)，產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上。按時完成國家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

在“去庫存”方面，《意見》提出了提高住房公積金覆蓋面、支持農(nóng)民進(jìn)城購房等7條政策措施。圍繞拓展去庫存渠道，擴(kuò)大貨幣化安置比重，各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低于50%;支持房產(chǎn)租賃行業(yè)發(fā)展，對公共租賃住房免征房產(chǎn)稅，建設(shè)占地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅。圍繞提高城鄉(xiāng)居民購房能力，逐步將符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶等納入住房公積金體制，允許企業(yè)、個人均按5%下限繳費(fèi)，實現(xiàn)低門檻、廣覆蓋;支持農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展“農(nóng)民安家貸”業(yè)務(wù)。圍繞調(diào)動農(nóng)民購房積極性，提出農(nóng)民進(jìn)城購買首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠;進(jìn)城購房流動人口子女就近統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育學(xué)校(幼兒園)就讀等政策。

在去杠桿方面，《意見》提出了擴(kuò)大直接融資、運(yùn)用保險資金等5條政策。比如，妥善化解企業(yè)債務(wù)，對貸款余額5億元以上且債權(quán)銀行3家以上的客戶，全部組建債權(quán)人委員會;積極開展地方法人金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。加大直接融資補(bǔ)貼力度，對我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按10萬元/戶給予一次性補(bǔ)助。支持各地設(shè)立政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30%左右的補(bǔ)償?shù)取?/p>

在“降成本”方面，《意見》提出了政府性基金收費(fèi)優(yōu)惠、調(diào)低社保費(fèi)用等8條政策。在降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面，提出2017年底前，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)的小微企業(yè)，免征增值稅;在調(diào)低社保綜合費(fèi)用方面，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金;在降低企業(yè)用電成本方面，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，深化電力體制改革，擴(kuò)大電力直接交易和大企業(yè)直供，有序放開發(fā)用電計劃;在減輕企業(yè)用地成本方面，各市、縣政府可根據(jù)本地實際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。在降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用方面，取消不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項目，逐步取消普通公路收費(fèi)站點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省收費(fèi)公路“綠色通道”政策。

在補(bǔ)短板方面，《意見》明確了13條具體政策，是五大任務(wù)中最多的。比如，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，《意見》提出了加大創(chuàng)新扶持力度、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增等政策，主要包括“三個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。對新升級為國家級的科技企業(yè)孵化器、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。每年遴選不少于10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，每個基地給予不低于800萬元的財政補(bǔ)助。三是強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元獎勵，不斷提高山東品牌的影響力、競爭力和美譽(yù)度。