城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被稱為城市“生命線”，為了加強(qiáng)青島市城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，市政府組織起草了《青島市城市地下管線條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。昨天，市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議了《條例(草案)》?！稐l例(草案)》包括總則、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行保障、綜合管廊、檔案信息管理、法律責(zé)任和附則八章，重點(diǎn)圍繞理順地下管線管理體制，科學(xué)合理利用地下空間資源，解決馬路“拉鏈”、提高檔案信息歸集率等突出問題，將現(xiàn)行有效的政策措施法制化。

以經(jīng)濟(jì)手段制約反復(fù)開挖行為

《條例(草案)》提出，嚴(yán)格計(jì)劃制定和實(shí)施，避免道路無序開挖。為解決當(dāng)前地下管線無序建設(shè)，城市道路反復(fù)開挖的問題，《條例(草案)》確定了地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃、年度占掘路計(jì)劃制度，對未列入地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的，不得開工建設(shè)。對新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后5年內(nèi)，以及大修的道路竣工后3年內(nèi)開挖敷設(shè)管線的，除需履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序外，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)按照國家、省標(biāo)準(zhǔn)加倍繳納掘路修復(fù)費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段制約反復(fù)開挖行為。

借助物聯(lián)網(wǎng)建立預(yù)警機(jī)制

地下管線應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格后方可交付使用，對驗(yàn)收不合格的，《條例(草案)》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建，并負(fù)責(zé)返修或者重建期間的維護(hù)管理。

為了解決設(shè)施移交問題，《條例(草案)》要求除法律法規(guī)另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，向地下管線責(zé)任單位辦理移交手續(xù);地下管線責(zé)任單位也應(yīng)履行接收義務(wù)，對驗(yàn)收合格且資料齊全的，地下管線責(zé)任單位不得拒絕接收。

《條例(草案)》采納了人大代表等提出的應(yīng)當(dāng)推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建議，規(guī)定了地下管線責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控，推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立安全預(yù)警機(jī)制。

部分區(qū)域管線應(yīng)全部入廊

《條例(草案)》單獨(dú)設(shè)置章節(jié)，對地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理作了相應(yīng)規(guī)定。

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，老城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、大型河道治理、舊城成片改造等，因地制宜，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。在建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部入廊。綜合管廊本體及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理由綜合管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，納入綜合管廊的地下管線養(yǎng)護(hù)及日常管理由其責(zé)任單位負(fù)責(zé)，另有約定除外。納入綜合管廊的管線單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營管理單位支付入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體繳費(fèi)方式可以雙方協(xié)商。

地下管線數(shù)據(jù)庫信息共享

目前，我市市區(qū)地下管線普查與信息化建設(shè)工作已圓滿完成，共普查了八大類9000余公里的地下管線，基本查清了市區(qū)市政道路內(nèi)各類地下管線的埋設(shè)情況，同步建立了地下管線數(shù)據(jù)庫和地下管線信息系統(tǒng)。為保證地下管線數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性，《條例(草案)》重點(diǎn)規(guī)定了信息共享、檔案報(bào)送責(zé)任及信息動(dòng)態(tài)更新等內(nèi)容，通過本次制度建設(shè)，使得我市檔案信息管理全面步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

《條例(草案)》規(guī)定地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可或者占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)前，與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂檔案移交協(xié)議;地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收;驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，將工程竣工檔案報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。記者 于順