如何解決旅游旺季的交通擁堵，是每個旅游目的地城市必須面對的課題。而由于青島景點過于集中在前海一線，這個問題顯得尤為突出。記者調(diào)查了解到，2006年山東首家旅游集散中心在青島頤中體育中心成立，十年里，青島旅游集散體系建設之路走得并不順利。而在散客已遠遠超過團隊客，自助游、自駕游已大當其道的大背景下，旅游集散中心迎來了新一輪發(fā)展契機。在五大旅游集散中心啟動的同時，我市已在醞釀啟動“公路旅游港”建設，通過子母港的聯(lián)動，真正解決旅游季擁堵的問題。

景點布局“南熱北冷”

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年到了旅游旺季，平均每天分布在青島主城區(qū)和周邊區(qū)域的外地車輛約20萬輛，以旅游為目的的約占40%以上。大巴車和自駕車主要經(jīng)由膠州灣高速、膠州灣隧道、青銀高速、膠州灣大橋、青蘭高速、青新高速等路網(wǎng)進入主城區(qū)，并且每年呈遞增態(tài)勢。此外每年七八月份，每天來前海一線旅游的外地大巴在3000到5000輛之間。而前海一線六處大的停車場總共能提供的停車位不足500個，其中普寧路停車場約停大巴90輛，天泰體育場約停大巴110輛，奧特萊斯停車場約停大巴170輛，廣州路單縣路停車場約停大巴30輛，輪渡停車場約停大巴50輛，八大峽中苑碼頭停車場約停大巴40輛。

大量旅游大巴及私家車的蜂擁而至，加上外地司機對島城道路狀況、景區(qū)景點、餐飲住宿等情況不熟悉，誤闖單行、禁行道路的情況時有發(fā)生，給旅游旺季的路堵“雪上加霜”。這不僅影響了城市的運轉(zhuǎn)，給市民的正常出行和生活帶來了諸多不便，也給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了較大影響。

一家不愿具名的旅行社負責人表示，夏季沿海一線交通擁堵對他們接待旅游團影響很大。“有時候堵在路上，不得已將海邊的旅游景點取消。長時間的路堵，也影響了游客的欣賞視覺，造成他們對島城的印象不佳。我們的服務對象以高品質(zhì)旅行團為主，人均在青消費至少千元，不少香港等地來的客人對島城擁堵抱怨不已。”

客觀分析夏季前海一線擁堵出現(xiàn)的原因，與島城旅游景點布局有很大關(guān)系。與其他城市的景點布局較為分散不同，雖然島城北部現(xiàn)有世園會、方特夢幻城、溫泉等旅游景點，但八成旅游景點集中于城市南部前海一線，棧橋、海底世界、海水浴場、八大關(guān)、五四廣場等是外地游客必去的免費景點，出現(xiàn)“南熱北冷”的旅游格局。這些景點周邊道路不寬，且缺少足夠的停車配套設施。

建立前海旅游集散體系

為緩解青島旅游旺季交通壓力、規(guī)范旅游經(jīng)營管理秩序，我市早在10年前就在游客集散方面進行過嘗試。2006年9月底，山東首家旅游集散中心——青島旅游集散中心在青島頤中體育中心成立。由于種種原因，中心掛牌不久即停止運轉(zhuǎn)。2008年6月，交運集團打造的青島國際旅游集散中心在位于深圳路的汽車東站正式掛牌成立，并在青島長途汽車站、海泊河長途汽車站、汽車北站、汽車東站、火車站長途汽車站、黃島汽車站等8個地點建立了集散分站，主營青島一日游、周邊游、國內(nèi)游等旅游業(yè)務，以及汽車租賃業(yè)務、擺渡公交、景點直通車、學子公交等定制公交業(yè)務。但由于缺少資金和宣傳等方面的支持，該旅游集散中心功能和作用沒有充分發(fā)揮出來，發(fā)展面臨瓶頸。

面對旅游集散中心發(fā)展面臨的困境，市旅游局和交運集團等相關(guān)單位近一年來多次走訪杭州、蘇州、上海等地，向旅游集散體系發(fā)展較為成熟的城市取經(jīng)。經(jīng)過多方論證和借鑒，結(jié)合今年出臺的《青島市關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務的意見》要求和交運集團企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展定位，市旅游局和交運集團近日聯(lián)合制定了 《青島市旅游集散中心建設方案》，根據(jù)方案，我市將建立起“158951”模式的前海旅游集散體系，包括一條旅游通道、五處旅游集散中心、八大接駁班線、九大旅游站點、五條觀光巴士線路和青島一日游超市。昨日五大旅游集散中心正式啟動，這五大旅游集散中心分別位于火車站汽車站、西海岸汽車總站、汽車東站、長途汽車站、天泰體育場。

旅游集散中心是個系統(tǒng)工程

記者了解到，杭州旅游集散中心是杭州市委、市政府主導，為方便中外游客出游而設立的散客自助旅游集散地，并作為杭州市重點旅游基礎設施列入杭州市人民政府工作報告。2003年成立以來，該中心目前正成為長三角地區(qū)規(guī)模最大的“旅游超市”。“作為政府主導建立的一家國有企業(yè)，我們在很多服務的提供上更看重社會效益。”杭州旅游集散中心辦公室經(jīng)理助理陳耀楚告訴記者，除了2003年時主導建設，杭州市政府每年還會拿出一筆經(jīng)費購買旅游集散中心所提供的一部分公共服務。如集散中心在杭州旅游旺季時，會免費開放黃龍體育中心、省人民大會堂和紫金港(西溪天堂)三個換乘點停車場;還有分布于全市的14個旅游咨詢點和96123杭州市旅游熱線提供的服務，都由政府進行補貼。

在這方面，省內(nèi)的兄弟城市濟南也做了有益的嘗試。記者了解到，2007年，濟南市旅游局和濟南長運有限公司共同投資2000多萬元，建成了濟南旅游集散中心燕山集散站，這是濟南市首家運營的旅游服務平臺，采用“政府主導，企業(yè)化運作”的模式。

青島旅游協(xié)會會長董天佑認為，青島最初建成的旅游集散中心之所以沒能持續(xù)運營，一是選址失誤，不靠近旅游熱點區(qū)域，不能方便游客出行;二是沒有認清旅游集散中心到底該發(fā)揮什么作用。集散中心不僅僅是接送游客這么一個單一的線的問題，而是一個城市的公共服務體系，包括交通、住宿、餐飲、娛樂等等，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。

“此次市旅游局和交運集團整合現(xiàn)有的5大汽車站，打造旅游集散體系，都地處人流密集的市中心地帶，符合游客快速集散的要求。”董天佑表示，此外與10年前不同的是，當前散客市場已遠遠大于團隊游，自駕游、自助游的比例占總旅游人數(shù)的七八成，個別景區(qū)甚至高達九成，這更加劇了前海的擁堵，但與此同時也給旅游集散中心的發(fā)展帶來了巨大的市場，散客來到青島需要自己買門票、需要吃飯等等，而旅游集散中心都能滿足這些需求。不過他也指出，當前5大旅游集散中心面臨的問題主要是場地面積不夠大，泊車位還無法完全滿足旅游大巴、自駕車等車輛需求，因此需要打開思路，在城市外圍尋找更大的場地，然后通過直通車、接駁車等循環(huán)起來，才能更大程度地緩解擁堵難題。

打造“城市會客廳”吃購行娛一體化

針對城市交通配套與旅游需求不相匹配、矛盾日益凸顯的現(xiàn)狀，交運集團早在2013年便提出了籌劃布局 “公路旅游港”的設想。今年，交運集團計劃正式啟動青島“公路旅游港”建設，計劃將15公里環(huán)狀帶設在世園會景區(qū)南部或西部、濱海歡樂城周邊、西海岸金沙灘景區(qū)周邊，分別選址100畝地(內(nèi)具停車樓)，打造以青島主城區(qū)為中心、15公里為半徑的環(huán)狀“公路旅游母港”，構(gòu)建進青旅游的“第一島鏈”。此外，30公里環(huán)狀帶初步設在嶗山區(qū)濱海大道王哥莊區(qū)域、城陽區(qū)北部、高新區(qū)核心區(qū)域、青西新區(qū)靈山衛(wèi)區(qū)域，分別選址200畝地(只具停車場)，打造以青島主城區(qū)為中心、30公里為半徑的環(huán)狀“公路旅游母港”，構(gòu)建進青旅游的“第二島鏈”。

交運集團董事長劉永康認為，通過兩個“島鏈”的互聯(lián)互通，發(fā)揮無縫銜接的綜合交通優(yōu)勢，可疏導進城車流，調(diào)控景區(qū)人流，緩解主城區(qū)特別是前海一線的交通擁堵，加快推動青島市由“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，著眼青島全域旅游發(fā)展，助力打造“全方位、全要素、全時空”國際化旅游目的地城市。預計2017年，完成全域點、線、面規(guī)劃布局，2018年完成“公路旅游母港”規(guī)劃建設，實現(xiàn)各種方式的零換乘。

“我們可以把‘公路旅游母港’看作是青島的‘城市會客廳’，外地游客來了之后，先在‘客廳’里進行接待，之后再由交運擺渡車、專線車、觀光車等車輛把游客運送到市區(qū)。”劉永康說，通過“公路旅游港”的打造，未來外地游客無論是組團游、自駕游還是自助游，進入青島之后，首先進入的是旅游母港，在母港里享受吃、住、行、購、游、娛一體化的服務。除了在“客廳”里住下來之外，客運大巴和私家車也可以直接在母港里停放，解決了停車和住宿難題。完成這部分接待后，無論游客是參加會議也好，探親訪友也好，旅游購物也好，可以經(jīng)由交運擺渡車、專線車、觀光車這些車輛運送到市區(qū)。

本版撰稿攝影 記者 孫靜芳 于滈