青島出臺(tái)27條財(cái)稅新政 2018年出清僵尸企業(yè)

2016-07-21 07:08:46

來(lái)源：青島早報(bào)

責(zé)任編輯：亞麥

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近日，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出爭(zhēng)取到2018年，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，初步建立以創(chuàng)新、服務(wù)和海洋為特色的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

而改革的成功離不開(kāi)支持政策的保駕護(hù)航。我市又發(fā)布了《關(guān)于支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“27條財(cái)稅政策措施”)，及時(shí)推出27條財(cái)稅政策措施，以去產(chǎn)能、降庫(kù)存、助融資、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立各類基金、給予貼息補(bǔ)助等，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的利好政策推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)。

2018年完成目標(biāo)任務(wù)

《意見(jiàn)》提出了我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)：通過(guò)三年努力，以創(chuàng)新、服務(wù)和海洋為特色的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步建立，城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，發(fā)展健康度保持同類城市前列。爭(zhēng)取到2018年，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;商品住房去庫(kù)存周期保持在12個(gè)月左右的合理水平;銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平;企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本較2015年降低10%左右;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村全部“摘帽”，完成棚戶區(qū)改造12萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)南北差距明顯縮小。

同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，各區(qū)市、各部門(mén)、各單位要高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，盡快研究出臺(tái)具體實(shí)施辦法，細(xì)化責(zé)任分工，明確推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，2016年底前完善各項(xiàng)政策措施和工作機(jī)制、建立問(wèn)題臺(tái)賬，2017年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，2018年確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

改革遵循四個(gè)“堅(jiān)持”

根據(jù)該《意見(jiàn)》，我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將遵循四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況清楚、目的明確、任務(wù)具體、責(zé)任清晰、措施精準(zhǔn)，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問(wèn)題，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和可操作性。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)的辦法解決市場(chǎng)問(wèn)題，促使市場(chǎng)主體把精力放在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新、優(yōu)化重組等方面，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。政府通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)降本增效，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。三是堅(jiān)持優(yōu)化存量與引導(dǎo)增量相結(jié)合。促使存量向中高端升級(jí)，加大落后過(guò)剩產(chǎn)能淘汰化解力度，積極融合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快改造升級(jí)步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“三個(gè)中心一個(gè)基地”建設(shè)引進(jìn)增量，培育發(fā)展前景良好的中高端企業(yè)，進(jìn)一步扶持壯大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給。四是堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)創(chuàng)新相結(jié)合。持續(xù)從供需兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問(wèn)題。以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新挖掘并創(chuàng)造消費(fèi)需求，加快培育形成新供給新動(dòng)力。

搬遷企業(yè)借基金融來(lái)48億

為保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)，我市出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策。昨日，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近期我市出臺(tái)的27條財(cái)稅政策措施基本都是自2015年才開(kāi)始實(shí)施的新政策，還有15億元大數(shù)據(jù)基金、再擔(dān)保體系、科技創(chuàng)新券等政策措施仍在研究和推進(jìn)中，因此，這27條將更有針對(duì)性地支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

作為老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃的重要一員，海灣集團(tuán)在搬遷中面對(duì)著史無(wú)前例的機(jī)遇和困難。機(jī)遇是旗下青島雙桃、海晶化工、青島堿業(yè)等一眾化工企業(yè)搬遷后有了新天地，可以升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量;困難是項(xiàng)目建設(shè)、員工安置的錢(qián)要從哪來(lái)?

“整個(gè)集團(tuán)搬遷總規(guī)劃投資在100億元左右，雖然企業(yè)可以通過(guò)出讓老廠土地來(lái)解決搬遷費(fèi)用，但土地出讓和新廠建設(shè)有一個(gè)不短的時(shí)間差，如何解決資金缺口是個(gè)大難題。”海灣集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，后來(lái)通過(guò)市財(cái)政的 “牽線搭橋”，在相關(guān)政策措施的引導(dǎo)和保障下，由海灣集團(tuán)和興業(yè)銀行、建設(shè)銀行三方共同設(shè)立了48億元產(chǎn)業(yè)基金，于去年10月正式運(yùn)作。此舉解決了青島堿業(yè)和青島雙桃搬遷所需的費(fèi)用缺口，用于職工安置、項(xiàng)目建設(shè)、存量貸款置換等。該負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)基金不僅融資規(guī)模大，而且融資成本低，期限長(zhǎng)，對(duì)集團(tuán)搬遷發(fā)展意義重大。

本版撰稿記者王婷

去產(chǎn)能：支持企業(yè)環(huán)保搬遷

“27條財(cái)稅政策措施”立足“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。在分類施策淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能方面，支持企業(yè)環(huán)保搬遷和對(duì)外合作。設(shè)立48億元的海灣集團(tuán)搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、30億元的青鋼產(chǎn)業(yè)投資基金、110億元的老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金，保障企業(yè)環(huán)保搬遷和職工安置。

采取直接補(bǔ)助和貸款貼息等方式，支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)小微企業(yè)首次投保年度發(fā)生的保費(fèi)，財(cái)政全額補(bǔ)貼;第二次投保年度發(fā)生的保費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼60%;第三次及以后投保年度發(fā)生的保費(fèi)，納入出口信用保險(xiǎn)整體扶持政策范圍，給予不超過(guò)實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。

去庫(kù)存：財(cái)政不再新建公租房

我市改革了公共租賃住房保障方式。堅(jiān)持實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，適度擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對(duì)各區(qū)符合條件的住房保障對(duì)象，通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式支持其在市場(chǎng)上租賃住房。除已進(jìn)入審批程序的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目外，2016年，市財(cái)政不再直接投資新建公共租賃住房。確需增加公共租賃住房供應(yīng)的，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、長(zhǎng)期租賃等市場(chǎng)化方式解決。

助融資：上市直接融資給補(bǔ)貼

明確支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)擬在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的本市企業(yè)和實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)殼”上市并將公司注冊(cè)地遷至我市的企業(yè)，其發(fā)生的券商等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用，按照總額的50%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元;對(duì)境外首發(fā)上市的企業(yè)，在募集資金到賬后，按融資額 (扣除發(fā)行費(fèi)用)的0.2%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元;對(duì)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的我市非上市股份公司、有限責(zé)任公司，其改制掛牌過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用，按照不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用總額的70%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

降成本：營(yíng)改增等降低企業(yè)稅負(fù)

在降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和部分生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革，確保所有行業(yè)總體稅負(fù)只減不增。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(按季納稅9萬(wàn)元)的小微企業(yè)，免征增值稅;對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元 (含30萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。研究適時(shí)降低全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)短板：45.5億元用于市辦實(shí)事

在補(bǔ)短板環(huán)節(jié)，我市將補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧短板。2016年-2018年，對(duì)全市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、200個(gè)省定貧困村、186個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村每年分別給予200萬(wàn)元、40萬(wàn)元、30萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助;每年安排扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，按照因素法分配到四市及黃島區(qū);對(duì)市級(jí)及以上財(cái)政安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，按上級(jí)規(guī)定需基層政府配套的，取消經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)一級(jí)資金配套;各類涉農(nóng)資金除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠制資金外，按照不低于20%比例用于扶貧脫貧。把保障和改善民生作為財(cái)政資金安排的重點(diǎn)，2016年統(tǒng)籌資金45.5億元，用于落實(shí)市政府確定的市辦實(shí)事，對(duì)涉及惠民政策方面的補(bǔ)助事項(xiàng)，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。安排公交、自來(lái)水、燃?xì)?、供熱等?cái)政補(bǔ)貼10億元，保障公共事業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

爭(zhēng)取到2018年

■以創(chuàng)新、服務(wù)和海洋為特色的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步建立，城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量同步提升，發(fā)展健康度保持同類城市前列。

■全市“僵尸企業(yè)”基本出清，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;

■商品住房去庫(kù)存周期保持在12個(gè)月左右的合理水平;

■銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平;

■企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本較2015年降低10%左右;

■實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村全部“摘帽”，完成棚戶區(qū)改造12萬(wàn)戶。

27條財(cái)稅政策措施

支持老城區(qū)重化污染企業(yè)環(huán)保搬遷

支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外合作。

支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。