人民日報8月4日頭版截圖

8月4日，人民日報頭版頭條聚焦山東國企改革。分別在頭版和6版以《山東蹄疾步穩(wěn)處置"僵尸"企業(yè)》和《山東國企改革消頑疾》為題，對山東在國企改革中迎難而上，“一手抓清理退出，一手抓治理重生”，破解體制弊端、完善頂層設計，進行了全方位、大篇幅報道。

報道如下：

山東蹄疾步穩(wěn)處置"僵尸"企業(yè)

本報濟南8月3日電 (記者徐錦庚、喬楊、劉成友、卞民德、謝雨)如果說國企改革是“難啃的骨頭”，那么，最硌牙的部位，無疑是“僵尸”企業(yè)處置。山東迎難而上：截至7月底，已累計處置各類“僵尸”企業(yè)235戶，其中今年上半年處置49戶;妥善安置職工4萬余人。

自2005年起，山東就專門設立國有資產(chǎn)投資控股有限公司，作為處置省管國有困難企業(yè)的平臺，推動企業(yè)重組整合和經(jīng)營管理。去年6月，又改建為全省第一家國有資本運營公司，從事跨產(chǎn)業(yè)投資運營、資產(chǎn)管理。“到去年底，我們共處置各類‘僵尸’企業(yè)179戶，安置職工2.9萬人。去年，公司權屬的企業(yè)基本實現(xiàn)全盈利，凈利潤12.69億元。”山東國投公司董事長李廣慶說。

山東去年開始加快國企改革步伐，一方面抓擴大盈利，支持優(yōu)勢企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)擴張規(guī)模、提高效益;一方面抓減少虧損，去產(chǎn)能、除“僵尸”、降成本。按照連續(xù)3年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的界定標準，摸清底數(shù)，精準定位，排查出321戶“僵尸”企業(yè)，涉及職工12.1萬人，計劃用3年時間完成對這批企業(yè)的處置，其中今年完成125戶。

處置“僵尸”企業(yè)，山東“兩手抓”：一是清理退出，二是治理重生。對于無資源、無價值的企業(yè)，依法通過關閉破產(chǎn)、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等手段，清理退出;對于有優(yōu)質(zhì)資源、有治療價值的企業(yè)，通過重組、剝離等手段助其重生，恢復其造血功能和活力。

清理退出是個痛苦過程，牽扯面廣，稍有不慎就會影響社會穩(wěn)定。“用霹靂手段，顯菩薩心腸”，山東依法操作，以理溝通，以情推動，把職工利益放首位，不把職工推向社會，不讓職工看不起病，不讓職工子女上不起學。肥城礦業(yè)集團公司現(xiàn)有職工1.7萬人，部分煤礦因資不抵債被關，須分流9000人。擬定職工安置方案時，省政府領導親自主導，省國資委、社保廳等部門醞釀草案，集團反復征求職工意見，上下修改13次，為職工提供9條安置途徑。今年5月30日，在集團職代會上，該方案獲與會157名職工代表一致通過。

治理是為重生，通過資本重組整合、資源優(yōu)化配置等多種手段，山東幫助瀕臨死亡的企業(yè)重煥生機。山東高速集團接管7戶“僵尸”企業(yè)后，對接集團產(chǎn)業(yè)鏈布局，精準選定重組模式，貫通產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。到去年底，7戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比整合前增長4.33倍，利潤總額增長14.59倍。

職工理解和支持，是衡量國企改革成功與否的重要標志。山東省國資委副書記時民提供一組數(shù)據(jù)：今年上半年，受理的信訪量為139件(次)，同比下降54%。其中，來訪、來信、集體訪同比分別下降43%、69%、42%，沒發(fā)生一起5人以上的集體訪。

山東 國企改革消頑疾(改革敢啃硬骨頭)

國企改革，既是老話題，也是新挑戰(zhàn)。過去數(shù)十年，幾次三番，老毛病剛消除，新問題又冒出。如今經(jīng)濟步入新常態(tài)，國企改革難度更甚。如山的壓力，能否成為改革的動力?

山東省委省政府作出肯定回答。改革是利益的調(diào)整，難免有陣痛，但痛徹骨髓的“短痛”好于求穩(wěn)怕亂的“長痛”。下定決心早起步、快進展，對省屬國有企業(yè)實施20類70項“大手術”，力求“脫胎換骨”消“頑癥”，避免改革“懸浮”。

破解體制弊端

完善頂層設計

一堆煤炭，買進時價格正逢高點，不久便遇價格滑坡。照市場規(guī)律，應盡快脫手?？煞旁趪螅羞@樣的怪事：領導換了幾茬，誰也不敢動，只能眼看著越放越賤。原因是：不處置，賬上永遠有這筆資產(chǎn);處置了，資產(chǎn)勢必縮水，這個責任誰敢擔?

“過去是用管機關的辦法管理國有企業(yè)，管得太死，企業(yè)離市場很遠。”山東省副省長王書堅分管國企改革，熟諳國企體制的弊端，“決策效率低，責任不明確，機制僵化，能上不能下，能進不能出。”

“2012年10月是個拐點，煤炭價格一路下滑，各種弊端集中暴露出來，改革也因此顯得更加必要、更為迫切。”山東省國資委主任張新文坦言，“山東國有企業(yè)的資源指向性較重，新一輪經(jīng)濟波動帶來的沖擊異常猛烈。”

以山東省屬國有企業(yè)布局結構為例，70%以上的資產(chǎn)分布在煤炭、鋼鐵、機械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且多處于價值鏈的低端。諸如現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、近親繁殖等問題，在國有企業(yè)中普遍存在。

眾多“僵尸”企業(yè)是矛盾的焦點：連年虧損，扭虧無望，資不抵債，長期占用大量人力、資金、土地等，導致有限的資源無法向更高效率的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動。2015年，山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤172億元，其中盈利企業(yè)的盈利額556億元，但虧損企業(yè)的虧損額達到379億元，相當于2/3的利潤被“吃掉”。

國企改革，山東省委省政府矢志不渝，但如何改，必須把握好分寸。改得淺了，蜻蜓點水、浮光掠影，只能“消消炎”;改得深了，傷筋動骨、阻力極大，如同自我“革命”。

“國企改革成功與否，關鍵在于能不能適應市場和社會。”山東省省長郭樹清說，“從管理企業(yè)的方式，到企業(yè)內(nèi)部運營的方式，都要符合股東、客戶、員工、供應商和債權人的基本權益，能兼顧社會各方面的合理訴求。”

去年以來，山東省委省政府就召開會議研究部署國資國企改革工作30多次，黨政主要領導對國資國企改革批示50多次。山東新一輪國企改革的制度框架，在此過程中漸趨成型。

山東省國資委分兩批下放了27項審批核準備案事項，將企業(yè)年度投資計劃、對外擔保等重大事項決定權授予董事會。2015年，山東省管企業(yè)請示省國資委辦理的事項同比減少40.7%，省國資委對企業(yè)的批復性文件同比減少50%。

遵循問題導向

確保對癥下藥

擱在半年多以前，相開進還是個廳級領導干部，手里端著“鐵飯碗”。如今雖職務沒變，仍是魯信投資控股集團有限公司總經(jīng)理，但身份卻是“合同工”。作為董事會聘請的職業(yè)經(jīng)理人，如果業(yè)績上不去，他隨時可能丟飯碗。

在山東省管企業(yè)中，被摘掉“官帽”的，遠不止相開進一人。23戶企業(yè)推行契約化管理，占全部省管企業(yè)77%，涉及的53名高管人員，有49人選擇契約化身份。他們一般不在董事會、黨委常委會擔任職務，選聘、考核、薪酬分配權均由董事會行使。

“職業(yè)經(jīng)理人制度的建立，是國企改革過程中最根本的改革。”張新文毫不諱言，國有企業(yè)之所以不像企業(yè)，關鍵在于人不能流動、不能進出。“干得不好，頂多撤銷職務，或者換個地方。”

有什么問題就解決什么問題。公司治理結構不完善，就理順董事委派、選派體制，在經(jīng)理層全面推行契約化管理，建立外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，就加強企業(yè)財務監(jiān)管和審計監(jiān)督，推進企業(yè)重大信息公開，構建防止利益沖突機制。

國資委“一股獨大”的局面，在山東被徹底打破。從2015年3月起，18戶省管企業(yè)30%的國有資本，分兩批被劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會，涉及資本金180.65億元，對應的權益資產(chǎn)600多億元。這一“吃螃蟹”的舉動，讓山東省成為輿論關注的焦點，鼓掌、叫好的聲音不少，擔心、質(zhì)疑的也很多。

“現(xiàn)在看，支持的聲音占了主流。”張新文表示，山東國企改革，核心是建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，完善董事會、監(jiān)事會等結構，賦予企業(yè)更多的自主權。“省國資委和社?；鹄硎聲謩e作為出資人，對省管國有資本進行管理，在省屬一級企業(yè)形成了股權多元化的局面，這也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎性工作之一。”

下指標、定任務、拉單子等行政化手段，被堅決摒棄。尤其是在“僵尸”企業(yè)的處置過程中，山東不搞“一刀切”，培育整合盤活一批，資本運營做實一批，關閉破產(chǎn)退出一批，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效率和效益。

山東省國資委黨委副書記時民表示，因企制宜，首要原則是不搞“一刀切”，而是堅持“一企一策”分類處置。“‘一刀切’的辦法看似有標準，執(zhí)行起來容易，但在現(xiàn)實中根本行不通。每個企業(yè)的情況不同，每筆貸款的期限、抵押物也不同，如果統(tǒng)一標準，就不是按照市場化原則，各方利益也無法平衡。”

妥善安置職工

體現(xiàn)人文關懷

國企改革難，“僵尸企業(yè)”處置更難，職工分流安置，更是難上加難。對此，山東省委、省政府態(tài)度明確，“不把職工問題解決好，國企改革就算不上成功。”張新文引用清人胡林翼的“用霹靂手段，顯菩薩心腸”，表明改革的決心和穩(wěn)定的重要。

趙軍原是山東能源集團宣傳部副部長，被派到肥礦集團擔任黨委常委、工會主席后，經(jīng)歷了不小的落差：拋家別舍不說，上任3個月，沒領過一分錢。“不光是我，肥礦集團領導班子都這樣，職工工資發(fā)到哪個月，班子成員的薪酬就領到哪個月。”

原來，肥礦集團歷史包袱沉重、資不抵債，已拖欠員工工資10個月以上。

剛上任時，趙軍愁得一連幾天睡不好覺，擔心職工堵大門。然而，讓他意外的是，3個月來，幾乎沒見過上訪者，“這都歸功于集團科學合理、充滿人情味的職工安置方案。”

這個方案，由省政府做出部署，省國資委和山東能源集團牽頭，以肥礦為主制定，十三易其稿。方案提出了內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同并支付補償金、正常經(jīng)營安置、移交辦社會人員等9條安置渠道。職工安置總費用約25億元，由財政補助和貼息貸款解決。

5月30日，肥礦集團召開職工代表大會，157名職工代表全票通過這個方案。

“關鍵在會前，核心是民意。”肥礦集團工會副主席牛憲民說，方案征求意見，做到了“宣傳教育到位，征集意見、解疑釋惑到位，分析研判到位”。白莊礦一線采掘工安樹河動情地說：“幾個月前連想都不敢想的事，現(xiàn)在成了現(xiàn)實。連勞務輸入人員也享受到了安置政策，考慮得太周到了。”

在山東國投公司黨委常委盧連興看來，妥善安置職工是改革的重點。“政策類別化、去留自愿化、方案人性化，是處置的原則。不搞一刀切，算清明白賬，走有走的政策，留有留的待遇。國投公司分流安置三四千人，沒有一個人上訪。”

淄礦集團新升實業(yè)埠村煤礦有個“全員溝通對話會”，7年搞了50多場次，參與人數(shù)數(shù)萬人次。“交流順暢了，信息透明了，問題好解決了，形成了尊重職工、相信職工、依靠職工的良好改革氛圍，有效保證了轉(zhuǎn)型發(fā)展。”新升實業(yè)公司董事長李樹新說，在這個過程中，一直保持“我們始終跟職工在一起”的姿態(tài)。“要求職工做到的，干部先做到，改革，不能只改職工不改干部。”

重塑制度優(yōu)勢

奠定轉(zhuǎn)型基礎

“我到北京開會，常有央企負責人向我了解山東國企改革的做法，說明山東國企改革在一些方面走在全國前列。”王書堅說。

埠村煤礦就是見證者。這個礦已開采57年，連續(xù)虧損11年，但沒有簡單地礦關人散，把包袱一甩了之，而是不等不靠、主動作為、有序轉(zhuǎn)型，終于逆勢盈利。李樹新的體會是：“從變革體制機制入手，重塑制度優(yōu)勢，探索混合所有制，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型體制單一、治理失范的問題;推行國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，解決經(jīng)營者活力不強、動力不足的問題;堅持產(chǎn)業(yè)運營與資產(chǎn)運作相結合，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度慢、起點低的問題，順應發(fā)展規(guī)律，奠定轉(zhuǎn)型基礎。”

“但是，我心里很明白，國企改革遠沒完成，要走的路還很長，要做的事還很多。”王書堅說。在他看來，國企改革的著力點在于3個方面：國有體制、民營機制和有效激勵。既要堅持搞好國有企業(yè)不動搖，又要破除掉以前那些尾大不掉的“國企病”。

主持設計國企改革“路線圖”的張新文說，之所以出現(xiàn)這么多僵尸企業(yè)，根本上還是與我們的觀念和機制有關。“一些干部不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，把行政習氣、裙帶關系帶到企業(yè)，帶壞了風氣，搞壞了經(jīng)營。”

“僵尸企業(yè)”處置過程中面臨的一些難題，亟待破解。

首先是來自銀行金融系統(tǒng)的難題。張新文說，目前的做法是，企業(yè)可以破產(chǎn)，銀行作為債權人卻不可以有損失，這不公平，也不合理。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，債權人、債務人是平等的，有了風險和損失，銀行也應該承擔相應的責任。應該發(fā)展混合所有制及股權、債權、風險投資等多種融資方式，改變由銀行主導、間接融資一家獨大的金融模式。

其次是法院。依法破產(chǎn)是處置“僵尸企業(yè)”的重要途徑，但由于各級法院受理標準不一，部分法院出于社會穩(wěn)定考慮，加上費時費力，不愿受理破產(chǎn)案件，積極性不高，導致立案難度加大。

還有，國企要破產(chǎn)，過去的“欠賬”要交，相當于人之將死，還要逼其拿出買骨灰盒的錢，直接導致了“死不起”現(xiàn)象。企業(yè)的社會職能，比如學校、醫(yī)院，以及供水、供暖、供電、物業(yè)等移交地方，地方接收起來往往不積極，推動起來很慢、很難。

用張新文的話說，現(xiàn)在正是國企改革轉(zhuǎn)型的“窗口期”。“處置好‘僵尸企業(yè)’，是打基礎、利長遠的好事，是個不得不過的坎兒。”一定要抓住這個重要機遇期，加大政府協(xié)調(diào)力度，促進改革順利向前推進。