膠州市轄6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、811個(gè)行政村，總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)村人口63萬人。 2014年，通過精準(zhǔn)識(shí)別，共確定貧困村20個(gè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村30個(gè)，建檔立卡貧困戶5110戶、10255人。為了讓貧困人口脫貧、讓已脫貧的人不返貧、讓陷入貧困的人能夠及時(shí)得到幫扶和救助，膠州市確立了 “在確保完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索沿海開放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧長效發(fā)展的膠州模式”的工作目標(biāo)。截至目前，膠州市全市建檔立卡貧困人口已脫貧4038戶、7894人，除清退、自然減少等因素外，剩余880戶、1955人將于今年年底全部脫貧。

■脫貧故事

“私人訂制”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

48歲的楊常升原本是膠州市里岔鎮(zhèn)楊家村的貧困戶，一家3口人居住在一間約50平方米的磚木房里，家中最值錢的物件是一臺(tái)電視機(jī)。80多歲的老母親劉桂花因骨質(zhì)增生行動(dòng)不便，干不了重活，獨(dú)子楊東濤就讀于膠州市第二中學(xué)，6月份剛剛高中畢業(yè)，妻子2007年就與楊常升離婚，老楊患嚴(yán)重的腰椎和頸椎疾病，不僅沒有勞動(dòng)能力，連日常生活都不能完全自理。幾年來，為了治病家中早就一貧如洗，病治好了，但是大堆的外債像山一樣壓得楊常升喘不過氣來。那時(shí)候，家中4畝薄地打出的糧食僅能糊口，家里唯一的收入來源是貸款買的兩頭奶牛，可因?yàn)槭袌霾痪皻庖操r了錢。2014年全家人均純收入3800元，只能勉強(qiáng)維持日常生活。

“鎮(zhèn)上開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后，俺家被列為了扶貧對(duì)象，幫扶工作組常上俺家關(guān)心俺的情況。”對(duì)于幫扶組的幫助，老楊滿是感激，一件件事情都牢牢記在心里。記者了解到，2015年1月份，由幫扶工作組和村委牽頭，對(duì)楊常升進(jìn)行就業(yè)扶持，為其提供該村村莊保潔員及社會(huì)治安協(xié)管員雙崗位，每月收入可提高900元。

2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中，楊常升申請(qǐng)了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。“現(xiàn)在俺身體好多了，以前養(yǎng)過奶牛，鎮(zhèn)上就給俺撥錢買了6只母山羊。”老楊說，他的母山羊買來時(shí)就帶著仔兒，今年一過完年就添了7只小羊，現(xiàn)在6只小羊已經(jīng)可以出欄了。母山羊每年生育2-3胎，每胎2-3只小羊，按照市場價(jià)成羊每只1000元左右估算，每年凈收入保守估計(jì)可達(dá)2.4萬元。

2015年，楊家莊村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)了5座大拱棚，今年5月份，楊常升與村委簽訂合同，租賃了其中3座。“俺是第一次種大棚，先種上黏玉米，今年土豆收的價(jià)格貴，一畝賣好了能掙四五千元，俺尋思下一季種上荷蘭土豆，要是以后村里的地能澆上水了，明年俺還準(zhǔn)備在一個(gè)棚里試種葡萄。鎮(zhèn)上請(qǐng)專家給俺農(nóng)民講技術(shù)，要是種好了，以后每個(gè)棚都種上葡萄，這樣一個(gè)棚收入兩萬元左右。”老楊憧憬著明年的好“錢景”。

經(jīng)過一系列 “私人訂制”的幫扶措施，楊常升家年人均收入已穩(wěn)定超過青島市定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)4600元，實(shí)現(xiàn)脫貧。楊常升說，現(xiàn)在家里的日子是越過越好，他也覺得越來越有奔頭：“俺現(xiàn)在不是貧困戶了，以后還要繼續(xù)努力干活，讓俺家的日子越來越好，爭取早日致富。”

■經(jīng)驗(yàn)做法

制訂推廣“定量模式”

據(jù)了解，膠州市首先建立了一套可量化、易操作的評(píng)估識(shí)別體系，切實(shí)做到識(shí)真貧。通過發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)辦積極探討研究，集思廣益，并在里岔鎮(zhèn)先行先試，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行再識(shí)別、再評(píng)估。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)估流程，繼而在全市12個(gè)鎮(zhèn)辦全面推廣。

膠州市把貧困家庭住房、家電、農(nóng)機(jī)、學(xué)生、勞動(dòng)力等涉及生產(chǎn)生活的指標(biāo)細(xì)化、量化成11大類、73小項(xiàng)，每一項(xiàng)賦予一定的分值，力求能夠客觀反映一個(gè)家庭的貧困狀況，實(shí)現(xiàn)“用分值比較，用數(shù)據(jù)說話”。由各村挑選10-15名品行良好、公道正派、群眾威信高，具有一定文化水平和工作能力的村民成立評(píng)估委員會(huì)，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性。

探索實(shí)施“五步法”

膠州市制訂了 《貧困戶退出定量評(píng)估工作規(guī)范》，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、評(píng)估程序、結(jié)果運(yùn)用等指標(biāo);設(shè)計(jì)了《貧困戶退出定量評(píng)估表》，將18項(xiàng)指標(biāo)量化賦分，并經(jīng)過反復(fù)測算設(shè)定90分為脫貧線，初步提出了聽、說、看、算、評(píng)“五步工作法”。“聽”，就是聽取村民對(duì)幫扶措施及扶貧效果評(píng)價(jià)，占5分;“說”，就是讓貧困戶自己說出吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況，占5分;“看”，就是看貧困人口是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，有無輟學(xué)學(xué)生、住房安全是否有保障，占40分;“算”，就是核算貧困戶年人均收入是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占50分;“評(píng)”，就是由評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)議。下一步，膠州市將根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善，力求使量化標(biāo)準(zhǔn)既達(dá)到上級(jí)要求又符合膠州實(shí)際，率先建立起精準(zhǔn)脫貧具象化標(biāo)準(zhǔn)，為全市完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)提供更加精細(xì)、更加科學(xué)有效的脫貧退出新模板。

今年預(yù)計(jì)16個(gè)村摘“貧困帽”

膠州市立足沿海開放經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)實(shí)際，堅(jiān)持一村一策、一戶一法，通過“輸血”與“造血”相結(jié)合、集體與農(nóng)戶雙增收的思路，大力實(shí)施“五+五”舉措，對(duì)貧困戶建立培育特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、教育保障、醫(yī)療保障“五條渠道”，對(duì)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)“五項(xiàng)工程”，按下了助力貧困戶真脫貧、貧困村“摘窮帽”的快進(jìn)鍵。

在政府“輸血”兜底保障的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”能力，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持里岔發(fā)展光伏扶貧、洋河發(fā)展旅游扶貧、鋪集發(fā)展電商扶貧，探索開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索出了具有膠州特色的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧路子，2016年預(yù)計(jì)將有16個(gè)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“摘帽”。