為加快推進青島市省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進我市健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我市近日出臺《推進省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱 《方案》)，充分挖掘我市資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動社會力量，擴大服務(wù)供給，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的區(qū)域性健康服務(wù)中心，創(chuàng)建 “健康青島”品牌。 《方案》對全市不同區(qū)域資源優(yōu)勢進行整合集聚優(yōu)化，構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)、四組團”的空間布局結(jié)構(gòu)。

【主要目標(biāo)】

●到2018年，健康產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域突出，優(yōu)勢特色鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯

擴大，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平位于全省首位、全國前列。

●到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、具有

較強國際競爭力的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)增加值突破1500億元，成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

【總體布局】

構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)、四組團”的空間布局結(jié)構(gòu)：

“一核”，即依托市南、市北、李滄、城陽和嶗山西部等各類療養(yǎng)康復(fù)資

源，建設(shè)以醫(yī)療護理、療養(yǎng)康復(fù)、健康管理為特色的高端健康服務(wù)集聚區(qū)，打造全球慢病康復(fù)愈養(yǎng)基地。

“兩帶”，即沿海岸線打造西起膠州灣西海岸北至即墨濱海的沿海健

康產(chǎn)業(yè)集聚帶，沿大沽河培育服務(wù)膠東半島、輻射華東及日韓地區(qū)的大沽河沿岸健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

“三區(qū)”，即依托嶗山北麓區(qū)域、膠州灣北部紅島區(qū)域、西海岸靈山灣區(qū)

域，建設(shè)嶗山灣國家健康產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)、紅島藥械研發(fā)制造示范園區(qū)、靈山灣全國海洋生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地等三大健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

“四組團”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在即墨打造以體育健身用品研發(fā)

生產(chǎn)為主的國際體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鰲山灣國際生態(tài)健康城;在膠州打造健康食品研發(fā)生產(chǎn)基地和以養(yǎng)老社區(qū)為主題的健康療養(yǎng)基地;在平度打造集休閑度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)游樂、農(nóng)業(yè)觀光于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假區(qū);在萊西打造包括極限運動、賽馬、釣魚運動在內(nèi)的國際體育休閑活動基地。

開展家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)

《方案》提出，放寬社會醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、布局及大型醫(yī)用設(shè)備配置限制。支持社會資本投資康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、心理健康等衛(wèi)生資源稀缺領(lǐng)域，以及整形美容、健康管理等滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域，多形式參與公立醫(yī)院改制重組，推動社會醫(yī)療機構(gòu)向高端、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。大力引入國(境)外資本和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

健全“三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為骨干、專科醫(yī)院為特色、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)”的多層次醫(yī)療服務(wù)體系。實施縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，全面推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)格化管理，開展家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。加快建立雙向轉(zhuǎn)診制度，推動實現(xiàn)社區(qū)門診上轉(zhuǎn)按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)報銷的醫(yī)保體系，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。推動開展公立醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢病種收費方式改革。推進城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設(shè)，完善多層次保障體系。基本醫(yī)療保險實行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按項目付費等多種方式相結(jié)合的復(fù)合式結(jié)算辦法，并與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，建立“結(jié)余獎勵、超支分擔(dān)”的激勵約束機制。

實現(xiàn)老年人健康管理全覆蓋

強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能，鼓勵200張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)護理院、康復(fù)醫(yī)院，規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)開展合作。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，開展簽約服務(wù)，開設(shè)家庭病床，推進護理服務(wù)向居民家庭延伸。將養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，提高社區(qū)為老年人提供日常護理、慢病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健服務(wù)能力。支持城市二級醫(yī)院加快向康復(fù)醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。盡快建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。為65歲及以上老年人免費提供體檢、疾病預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，實現(xiàn)老年人健康管理全覆蓋。

推進體育場館等向社會開放

開展國民體質(zhì)測定與科學(xué)健身指導(dǎo)活動。推進體育場館和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，支持社會力量參與單項體育設(shè)施、體育場館建設(shè)和運營管理。加強多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到2020年，所有區(qū)(市)都要建有全民健身活動中心(廣場)，所有鎮(zhèn)(街道)都要建有綜合型全民健身設(shè)施，所有村(社區(qū))都要建有便捷實用的體育健身設(shè)施。

實施中醫(yī)“治未病”健康工程，鼓勵應(yīng)用針灸、推拿、膏方、藥膳等，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)療養(yǎng)院、中醫(yī)醫(yī)院和連鎖診所，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵企業(yè)個人參加商業(yè)保險

制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人參加商業(yè)保險。引入具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與承辦醫(yī)療保險服務(wù)。在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上不斷完善向商業(yè)保險機構(gòu)購買護理、意外、大病保險的模式。推動國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。發(fā)展以生態(tài)、溫泉、美食、健身、醫(yī)療、美容保健等為主題的健康旅游。加快開發(fā)海上運動、登山運動和環(huán)山、環(huán)湖、環(huán)島自行車運動等旅游產(chǎn)品，推出一批水上垂釣基地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快綠道建設(shè)，培育一批特色旅游小鎮(zhèn)和游客參與的勞動體驗項目。統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生一體化的服務(wù)綜合體，促進養(yǎng)老和保健、旅游等集群發(fā)展。實施“旅游+”戰(zhàn)略，重點抓好中醫(yī)藥健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋休閑旅游等新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展。

推動醫(yī)療檢查結(jié)果“一單通”

支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)器具研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)品、家庭健康檢測監(jiān)測產(chǎn)品和便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備等健康物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。打造國內(nèi)一流室內(nèi)外體育健身器材生產(chǎn)基地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建以骨干企業(yè)為主體、區(qū)域性企業(yè)為支撐、地方特色企業(yè)為補充的醫(yī)藥銷售配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。支持發(fā)展第三方醫(yī)療、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。

整合健康服務(wù)信息資源，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。支持建設(shè)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)護呼叫信息平臺，構(gòu)建一體化健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快臨床檢驗、影像和病理等數(shù)據(jù)共享，推動醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果“一單通”。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、健康咨詢、遠(yuǎn)程診療和電子商務(wù)服務(wù)。加快建設(shè)健康物聯(lián)網(wǎng)，推進與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，擴大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，提升健康信息服務(wù)自動化、智能化水平。

保障醫(yī)護人員享受同等待遇

《方案》要求，實行“非禁即入”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。公開規(guī)劃布局信息，及時公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域資源配置情況，并將社會資本興辦健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)納入規(guī)劃，放寬對營利性醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。到2020年，按照常住人口每千人不低于1.5張床位的要求，為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。深化行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，健康服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)一律不新設(shè)審批，非政府投資項目一律按屬地化管理原則實行備案制。規(guī)范已設(shè)行政審批行為，進一步簡化流程、縮短審批時限。

此外，《方案》還在規(guī)劃引領(lǐng)、加大資金支持、落實土地政策、稅費優(yōu)惠政策等方面給予政策支持，尤其是在優(yōu)化用人環(huán)境方面，鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)掛職或支醫(yī)。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進高層次人才，在住房安置補助、子女就學(xué)、政府特殊津貼、科研經(jīng)費等方面享受政府現(xiàn)有各類人才引進同等優(yōu)惠政策。保障醫(yī)護人員享受同等待遇，在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。

本版撰稿 記者 于順