①新青鋼生產(chǎn)線一角。②一汽青島解放公司搬遷后的生產(chǎn)車間。③青島雙星工業(yè)4.0示范基地。④青島捷能汽輪機有限公司搬遷后生產(chǎn)的發(fā)電機。⑤青島海晶化工位于董家口的新廠區(qū)。⑥青島堿業(yè)位于平度的生產(chǎn)廠區(qū)。⑦青島雙桃位于平度的新廠區(qū)。攝影/傅學軍 制圖/李曉萌

老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷是我市加快轉型升級、改善城區(qū)環(huán)境、優(yōu)化城市功能的重要突破口。記者從市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造建設指揮部辦公室了解到，截至目前，我市老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作取得重大進展，全市114戶規(guī)劃內(nèi)搬遷企業(yè)中，已有111戶企業(yè)啟動搬遷，67戶企業(yè)的搬遷項目竣工，95戶企業(yè)的老廠區(qū)實現(xiàn)關停。按照計劃，今年年底前將再關停5戶，關停企業(yè)總數(shù)將達到100戶。

我市老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作啟動以來，克服各種不利因素的影響，按照“先易后難、分批組織、壓茬推進”的原則持續(xù)推進，包括青鋼、海晶化工、雙桃精細化工、青島重工等投資10億元以上的搬遷項目在內(nèi)的大批搬遷企業(yè)新項目竣工投產(chǎn)，累計竣工企業(yè)達到67戶，開工在建企業(yè)達到17戶，完成投資約430億元。90%以上的搬遷企業(yè)轉移到相應產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，形成平度新河化工工業(yè)園、董家口重化經(jīng)濟區(qū)、即墨汽車及零部件新城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。老企業(yè)搬遷騰出的土地，30%以上用于學校、醫(yī)院等公共服務配套設施以及城市道路和綠地的建設，并且配建保障性住房。

市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦有關負責人告訴記者，在老企業(yè)搬遷過程中，我市始終將污染企業(yè)搬遷作為重中之重。“這些污染企業(yè)面臨著土地變現(xiàn)困難、資金短缺、新項目落地難等一系列難題，可以說每一戶企業(yè)都是難啃的‘骨頭’。為全面落實市委、市政府關于關停市區(qū)內(nèi)全部污染企業(yè)的工作部署，我市實施搬遷攻堅戰(zhàn)，在對企業(yè)進行多次現(xiàn)場調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的基礎上，分類研究提出解決措施：一方面，規(guī)劃、國土、區(qū)政府等部門加快出具規(guī)劃條件、辦理土地收儲或以區(qū)政府收購形式解決企業(yè)關停困難;另一方面，環(huán)保部門加大對污染企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，督促其盡快關停。同時，對這些企業(yè)逐一制定了關停方案，明確關停措施和時間節(jié)點，以‘釘釘子’精神一個一個推動落地。”|

老企業(yè)大部分關停，使污染物排放量大幅度減少。目前已關停的30戶重點污染企業(yè)，是我市市區(qū)主要污染源，它們停產(chǎn)后，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量2249萬噸，占市區(qū)工業(yè)廢水排放總量的69%;減少COD排放量1766噸，占市區(qū)工業(yè)廢水總量的69%;減少氨氮排放量121噸，占市區(qū)工業(yè)廢水總量的68%;減少二氧化硫排放量5382噸，占市區(qū)總量的20%;減少氮氧化物排放量5817噸，占市區(qū)總量的15%;減少煙塵和粉塵排放量15530噸，占市區(qū)總量的79%，有效改善了市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

在搬遷過程中，市委、市政府高度重視職工分流安置工作，制定了周密詳實的職工安置實施細則，指導企業(yè)實施分流安置。截至目前，在114戶規(guī)劃內(nèi)搬遷企業(yè)和其他10余戶搬遷企業(yè)中，已有100戶企業(yè)實施了職工分流安置，累計分流安置職工5萬人。

自2008年9月開始，我市全面啟動歷史上規(guī)模最大的老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷工作。啟動搬遷之時，正是國際金融危機爆發(fā)蔓延、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日益嚴峻的時刻，在此背景下，我市尚實干、勇作為、敢擔當，克服各種不利因素向前推進，特別是市十一次黨代會以來，我市著眼于推進供給側結構性改革、淘汰落后產(chǎn)能、加快轉型發(fā)展、提升城區(qū)環(huán)境，深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”戰(zhàn)略，推動老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得重大突破，使我市老城區(qū)搬出一片新天地，使我市老企業(yè)借勢實現(xiàn)大升級。

直面四大難題

老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，是我市直面現(xiàn)實的轉型攻艱之戰(zhàn)。

由于歷史原因，老城區(qū)聚集了一大批老工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)與居民區(qū)密集混雜在一起，由于年代久遠，發(fā)展空間受到極大限制，并由此帶來一系列環(huán)境問題，成為建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市必須跨越的障礙。

市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦副主任傅紹春告訴記者，老城區(qū)企業(yè)的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是居民生活環(huán)境差。企業(yè)生產(chǎn)的廢水、廢氣、噪音等造成的污染，對當?shù)鼐用裆钤斐闪撕艽笥绊?二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。老城區(qū)工業(yè)企業(yè)占地一萬多畝，多數(shù)集中在醫(yī)藥紡織、機械電子、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)方式粗放，高污染、高消耗、高排放，亟待提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平;三是企業(yè)自身發(fā)展受限。老城區(qū)的上百家企業(yè)，有相當一部分有擴建擴能要求，但受限于空間、環(huán)保和安全生產(chǎn)等約束，新的產(chǎn)業(yè)項目難以鋪開，有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，也因老城區(qū)土地寸土寸金而無力上馬，阻滯了經(jīng)濟結構優(yōu)化、轉型升級發(fā)展;四是城市容量不堪重負。城市人口特別是中心城區(qū)人口快速膨脹，像市南、市北兩區(qū)，人口密度已經(jīng)嚴重超負荷，主城區(qū)已沒有足夠的發(fā)展空間，亟待做活存量，釋放城市發(fā)展空間，以進一步提升完善城市功能。

為破解這些難題，市委、市政府以世界眼光、國際標準，深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取社會各界意見，最終做出決策，將老城區(qū)企業(yè)搬遷改造作為推進企業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)集聚和提升城市功能、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

傅紹春介紹，為了確保老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷這項民心工程順利實施，近年來，市委、市政府不斷完善搬遷規(guī)劃體系，先后制定出臺了《關于推進老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見》《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造“十二五”規(guī)劃》等10多個規(guī)劃類政策性文件，堅持以規(guī)劃引領整個搬遷工作。同時，為了確保搬遷區(qū)域環(huán)境和岸線不受破壞，使搬遷企業(yè)找到理想的棲息地，我市還編制了《環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》和《青島市經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并于2014年專門出臺《深入實施騰籠換鳥鳳凰涅槃行動方案》等文件，嚴格園區(qū)準入條件，嚴禁搬遷企業(yè)將落后產(chǎn)能、落后工藝設備轉移到新區(qū)，造成低水平重復建設。

“一石四鳥”之效

老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，收到“一石四鳥”之效。

促進了企業(yè)自身新發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)竣工企業(yè)的固定資產(chǎn)是搬遷前的1.65倍;110余戶搬遷企業(yè)全部達產(chǎn)后，年銷售收入將超過1000億元。借助環(huán)保搬遷，我市老企業(yè)紛紛搶抓機遇，加快淘汰落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)品轉型升級。去年，青鋼董家口新廠區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)，在原有的400萬噸產(chǎn)能中，淘汰、消化落后產(chǎn)能250萬噸，搬遷后的工藝裝備全部達到行業(yè)一流水平，優(yōu)特鋼品種占到90%以上，人均產(chǎn)鋼將實現(xiàn)1000噸/年，是老廠的4.3倍、是國內(nèi)鋼企平均水平的2.2倍，成為行業(yè)領先的智能、綠色鋼廠。海灣集團所屬化工企業(yè)利用搬遷機遇，實現(xiàn)裝備、技術、工藝全面升級，所有新項目建成達產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)年銷售收入近180億元。

提升了老城區(qū)功能環(huán)境。隨著大批老企業(yè)完成整體搬遷，困擾原有區(qū)域數(shù)十年的空氣、噪音等污染問題得到大幅緩解。騰出的地塊，主要用于整體成片開發(fā)，轉型發(fā)展商貿(mào)服務、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)，或是建設大型基礎設施，重新釋放空間優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，搬遷騰出土地中，30%以上的土地用于學校、幼兒園、老年公寓等公共服務配套設施以及城市道路和綠地建設，同時配建了7700余套保障性住房。

加快了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。在企業(yè)搬遷過程中，我市立足全域統(tǒng)籌發(fā)展，注重引導企業(yè)、資金向縣域布局。目前，啟動搬遷的企業(yè)已有三分之二落戶到縣域發(fā)展。其中，青鋼搬遷后，直接拉動董家口經(jīng)濟區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增加300余億元;雙桃精細化工、青島堿業(yè)等企業(yè)投產(chǎn)后，可增加當?shù)毓I(yè)產(chǎn)值100余億元。據(jù)測算，正在搬遷的100余戶企業(yè)，完成搬遷改造全部投產(chǎn)后，將拉動縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1200億元以上。

促進了城市轉型升級。在李滄區(qū)、市北區(qū)老企業(yè)搬遷取得重大突破的帶動下，嶗山區(qū)和城陽區(qū)也啟動了對轄區(qū)內(nèi)存量工業(yè)用地轉型升級的探索。而為了更好地適應全市產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，去年以來，我市加強了對存量工業(yè)用地涉及的土地、規(guī)劃、財政、審批等相關配套政策的研究，先后出臺了《關于盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》和《關于進一步促進存量工業(yè)用地轉型升級的通知》，指導和推進全市層面的存量工業(yè)用地轉型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動城市轉型升級。由此，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷作為重要突破口的作用充分顯現(xiàn)。

●李滄區(qū)納入搬遷改造的企業(yè)共有56家，已完成44家企業(yè)的搬遷、關停、轉型發(fā)展，其他12家已明確關停、搬遷時間表。

●市北區(qū)有15處整體搬遷改造片區(qū)、65家企業(yè)68宗土地被列入全市老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃，合計占地372.4萬平方米。截至目前，該區(qū)合計利用老企業(yè)搬遷騰空土地160萬平方米。