山東省工商局今天發(fā)布2016年十佳公平交易執(zhí)法案例案情，涉及公交老年免費(fèi)乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案，某市復(fù)退軍人醫(yī)院商業(yè)賄賂案，某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司濫收費(fèi)用案等案例，其中商業(yè)賄賂、濫收費(fèi)案例占比達(dá)六成。

原標(biāo)題：山東：十家企事業(yè)單位不公平交易案被曝光

　一、某市政府部門在公交老年免費(fèi)乘車卡辦理工作中排除、限制競爭案

某市政府部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡稱《通知》)中規(guī)定：“70歲以上老年人在辦理免費(fèi)乘車卡時，須購買保險公司為老年人提供的乘車人身意外傷害保險，并與乘車卡有效時間一致”，該規(guī)定違背了《保險法》第十一條第二款“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立。”及原建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》(建城〔2006〕288號)關(guān)于“享免費(fèi)乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險”的規(guī)定。

工商機(jī)關(guān)認(rèn)為，《通知》違反了《反不正當(dāng)競爭法》第七條的規(guī)定，構(gòu)成了政府所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法向某市政府送達(dá)了《關(guān)于**涉嫌限制競爭案件的通報》，建議該政府責(zé)令有關(guān)部門改正。某市政府予以迅速回應(yīng)，由分管副市長主持召開專題會議討論研究，形成了處理意見，并決定以政府采購形式，按有關(guān)文件要求落實(shí)辦理老年人乘車人身意外傷害保險。會議結(jié)束兩日后，某市政府有關(guān)部門聯(lián)合行文廢止了《通知》，有關(guān)媒體也對此進(jìn)行了專題報道。

　　二、某市25家會計師事務(wù)所壟斷協(xié)議案

某市25家會計師事務(wù)所(以下簡稱當(dāng)事人)組成一個名為“某市注冊會計師行業(yè)自律委員會”(以下簡稱“某自律委員會”)的組織。2012年12月至2013年5月，各會員單位共同達(dá)成了《某市會計師事務(wù)所行業(yè)自律檢查標(biāo)準(zhǔn)》《業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督辦法》《關(guān)于實(shí)行業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌的決議》《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌及分配方案》(以下簡稱“統(tǒng)籌方案”)《關(guān)于統(tǒng)籌款收交和分配的有關(guān)規(guī)定》等協(xié)議。其中統(tǒng)籌方案要求所有會員單位每月將本地實(shí)行業(yè)務(wù)報備的審計、驗資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某自律委員會專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數(shù)等指標(biāo)對各會員單位當(dāng)年收入進(jìn)行重新分配。自2013年6月開始，各會員單位通過銀行轉(zhuǎn)賬的形式向某自律委員會專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進(jìn)行集體通報。收入?yún)R總后，再按照各會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數(shù)等固定指標(biāo)計算出各單位應(yīng)返還數(shù)額，經(jīng)某自律委員會會長、監(jiān)事、審核組審簽后，通過銀行轉(zhuǎn)賬返還各會員單位。2013年10月，全體會員單位收到按指標(biāo)劃分后的返還款，各會員單位和某自律委員會在交納和返還相關(guān)收入時，雙方均開具收據(jù)并進(jìn)行財務(wù)記賬。

當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定，構(gòu)成了分割銷售市場的行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款責(zé)令停止違法行為，并處以2013年度銷售額百分之一-三的罰款，共計198.26萬元。

　　三、某市房產(chǎn)測繪研究院借被指定經(jīng)營者地位濫收費(fèi)用案

某市政府部門通過印發(fā)文件方式將商品房測繪業(yè)務(wù)和上市公房(房改房)交易測繪業(yè)務(wù)指定給其下屬事業(yè)單位某市房產(chǎn)測繪研究院(以下簡稱當(dāng)事人)。當(dāng)事人在商品房測繪中將高層住宅中屬于I類住宅用房的“住宅與儲藏室、住宅與車庫共用部分”按照II類商業(yè)房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，由1.36元/平方米提高到2.04元/平方米;上市公房未按規(guī)定的1.36元/平方收取測繪費(fèi)，而是采取分檔收取的方式：75平方以下的，收取100元，76至144平方的，收取150元，145平方以上的，收取200元。上述兩類業(yè)務(wù)超標(biāo)準(zhǔn)收取測繪費(fèi)分別為62.80萬元和7.19萬元。

國家有關(guān)部門對房屋測繪收費(fèi)制定了明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人利用某市政府部門指定經(jīng)營者的地位，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第三十條規(guī)定，構(gòu)成利用被指定經(jīng)營者地位濫收費(fèi)用行為。工商機(jī)關(guān)作出沒收違法所得69.99萬元，并分別處以違法所得三倍和兩倍罰款的行政處罰，罰沒款合計272.77萬元。同時對某市政府部門濫用行政權(quán)力指定交易行為，向有關(guān)市政府發(fā)出了行政建議，建議責(zé)令該部門廢止違反法律法規(guī)的相關(guān)文件。

　　四、某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司濫收費(fèi)用案

某市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司(以下簡稱當(dāng)事人)是某市城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營單位。2016年8月，當(dāng)事人決定對該市使用壽命超過8年的天然氣燃?xì)獗砭哌M(jìn)行更換，并要求用戶每戶繳納100元的到期表更換費(fèi)用，對不繳納到期表更換費(fèi)用的用戶，不予更換燃?xì)獗砭?。截?016年10月31日，當(dāng)事人完成了三個小區(qū)的到期表更換工作。其中，應(yīng)該更換502戶，實(shí)際更換307戶，共計收取到期表更換費(fèi)用3.07萬元。

《山東省計量條例》《山東省物業(yè)管理條例》均規(guī)定計量器具使用期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)由供水、供電、供氣、供熱經(jīng)營者負(fù)責(zé)換裝經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具。當(dāng)事人利用其公用企業(yè)的優(yōu)勢地位，強(qiáng)制要求用戶承擔(dān)計量器具費(fèi)用的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項的規(guī)定。在案件查辦中，當(dāng)事人開始向用戶退還費(fèi)用，截止2016年12月26日，退還97戶，共計0.97萬元。工商機(jī)關(guān)作出如下行政處罰：1、責(zé)令當(dāng)事人繼續(xù)退還已收取的到期燃?xì)獗砭吒鼡Q費(fèi)用，對因拒絕繳納更換費(fèi)用不予更換的用戶按照規(guī)定更換燃?xì)獗砭?，確保用戶用氣安全;2.罰款6萬元。

　　五、某通信公司商業(yè)賄賂案

2015年，某通信公司(以下簡稱當(dāng)事人)與某市工業(yè)技師學(xué)院(以下簡稱學(xué)院)簽訂《通信信息合作協(xié)議》。雙方約定：由當(dāng)事人為學(xué)院建設(shè)智慧校園，一次性投資42萬元，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)事人所有，學(xué)院享有免費(fèi)使用權(quán)。學(xué)院向當(dāng)事人提供系列支持：1、保證學(xué)生購買和使用當(dāng)事人的通信卡(手機(jī)卡);2、通信卡與校園一卡通相關(guān)聯(lián);3、退網(wǎng)率不得超過10%等。在2015年9月6日和9月8日學(xué)生報到時，由當(dāng)事人一家單位派工作人員到學(xué)院向報到的學(xué)生收費(fèi)辦理通信卡和校園一卡通，兩張卡需同時辦理，否則不能上學(xué)。截止立案之日當(dāng)事人共投資4.22萬元，辦理通信卡902張，違法所得為3.88萬元。

當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條規(guī)定，作出沒收違法所得3.88萬元，罰款2萬元的行政處罰。

       六、某縣燃?xì)庥邢薰緸E收費(fèi)用案

某縣燃?xì)庥邢薰?以下簡稱當(dāng)事人)核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍是“LNG壓縮天然氣(管道)城鎮(zhèn)居民天然氣供應(yīng)”一項，其中并無“非城鎮(zhèn)居民供應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營”，在實(shí)際經(jīng)營過程中當(dāng)事人從事了向幼兒園、銀行、企業(yè)等非城鎮(zhèn)居民供應(yīng)燃?xì)饨?jīng)營的行為。

自2013年3月26日起，當(dāng)事人未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，未與用戶簽訂收費(fèi)合同，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)向非城鎮(zhèn)居民用戶供應(yīng)天然氣時，按不等標(biāo)準(zhǔn)收取了部分用戶的用氣保證金。此款項并未作為繳納人的燃?xì)赓M(fèi)結(jié)算使用，而是作為用氣押金，在繳納人欠費(fèi)或者停止?fàn)I業(yè)時，從保證金里抵扣或退回。自2013年3月26日至2016年4月17日，當(dāng)事人共收取40戶用氣保證金19.20萬元。在工商機(jī)關(guān)介入調(diào)查后，除部分抵扣氣費(fèi)外，其他已退還用戶。

當(dāng)事人于2014年起未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，在向居民補(bǔ)辦燃?xì)饧呻娐房〞r，以一張10元的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取燃?xì)饧呻娐房ㄑa(bǔ)卡費(fèi)用(以下簡稱補(bǔ)卡費(fèi))，至2016年共收取2.34萬元。

當(dāng)事人的行為違反了《公司登記管理條例》第二十六條、《反不正當(dāng)競爭法》第六條、《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條第三款、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項的規(guī)定，構(gòu)成公司登記事項發(fā)生變更時未依法辦理有關(guān)變更登記及濫收費(fèi)用行為。工商機(jī)關(guān)對未依法辦理變更登記行為下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，對濫收費(fèi)用行為作出責(zé)令停止違法行為并罰款 5萬元的行政處罰。

　　七、李**等三人擅自使用他人企業(yè)名稱案

2015年12月24日，某市公安局將李**等三人不正當(dāng)競爭違法證據(jù)移送工商機(jī)關(guān)。李**等三人通過網(wǎng)絡(luò)購買了江蘇A公司、上海B公司等公司的客戶信息3萬余條，之后在勞務(wù)市場招聘話務(wù)員，指使她們用400***的電話冒充江蘇A公司、上海B公司等公司的客服人員,推銷其代理的“南昌C公司”的保健品，推銷成功后在順豐快遞單“寄件公司”一欄填寫江蘇A公司、上海B公司的企業(yè)名稱，使購買者誤認(rèn)為自己購買的就是原有企業(yè)的產(chǎn)品。

當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第五條第(三)項的規(guī)定，構(gòu)成擅自使用他人企業(yè)名稱行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十一條作出如下行政處罰：1、責(zé)令改正違法行為;2、沒收違法銷售的產(chǎn)品;3、罰款人民幣：327.19萬元。

　　八、某廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司濫收費(fèi)用及商業(yè)賄賂案

在省市物價局、文廣新局2010年5月份下發(fā)通知，要求對涉及有線電視的開機(jī)、開通、移機(jī)、停機(jī)等收費(fèi)項目進(jìn)行清理，明確取消移機(jī)費(fèi)的情況下，某廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱當(dāng)事人)仍然按照每戶80元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取移機(jī)費(fèi)，不交費(fèi)廣電公司拒絕移機(jī)。

當(dāng)事人分別于2014年、2015年與某置業(yè)有限公司簽署協(xié)議，針對A小區(qū)居民住宅有線電視全業(yè)務(wù)(包括有線電視、寬帶接入、語音業(yè)務(wù)、小區(qū)智能管理)達(dá)成合作協(xié)議。雙方約定：“由當(dāng)事人無償提供樓內(nèi)線纜至樓內(nèi)有線電視分配箱及各單元箱直至終端，并免費(fèi)提供終端面板并安裝;除開發(fā)商投資建設(shè)的項目外，其他和有線電視相關(guān)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)事人所有;不經(jīng)當(dāng)事人同意其他運(yùn)營商不得接入，否則按實(shí)際器材投入的5倍支付材料價款”等。協(xié)議履行期間，當(dāng)事人先后對規(guī)劃紅線內(nèi)的有線電視和電信設(shè)施進(jìn)行了投資建設(shè)，其中涉及寬帶網(wǎng)絡(luò)和電信通信的建設(shè)材料金額為7.07萬元。施工結(jié)束后當(dāng)事人實(shí)際取得了該小區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。

當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條和《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項、《反不正當(dāng)競爭法》第八條和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，構(gòu)成公用企業(yè)濫收費(fèi)用和商業(yè)賄賂行為。因?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)與有線電視捆綁銷售，違法所得無法計算，工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，分別處以罰款17萬元、11萬元，合計28萬元。開發(fā)商收受商業(yè)賄賂的違法行為由轄區(qū)工商局依法予以立案處罰。

　　九、南京某通訊科技有限公司組織策劃傳銷案

南京某通訊科技有限公司(以下簡稱當(dāng)事人)從2014年6月24日開始，在銷售自己研發(fā)的APP即時通訊客戶端軟件過程中，利用其開設(shè)的“**仙子”(2015年7月份到2015年9月26日改名為“**電子”)網(wǎng)站進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展會員。當(dāng)事人采取注冊制發(fā)展下線成為會員，只要購買當(dāng)事人四種APP即時通訊客戶端中的任意一種，即可成為相應(yīng)級別的會員和發(fā)展其他人員加入的資格。會員間形成上下線關(guān)系，并以下線的業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線的報酬;同時發(fā)展下線形成兩個市場，并以市場內(nèi)會員的業(yè)績計算并給付上線報酬。自2014年6月24日至2015年10月30日，當(dāng)事人以上述方式發(fā)展會員51萬人，收取會員購買APP即時通訊客戶端費(fèi)用14086.23萬元，其中向各級會員支付獎金 4236.94萬元，支付會員退款1238.71萬元，查獲非法財物4883.19萬元。

當(dāng)事人的行為違反了《禁止傳銷條例》第七條第(二)、(三)項的規(guī)定，構(gòu)成組織策劃傳銷行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《禁止傳銷條例》第二十四條第一款，作出沒收非法財物4883.19萬元，罰款200萬元的行政處罰。

　　十、 某市復(fù)退軍人醫(yī)院商業(yè)賄賂案

某市復(fù)退軍人醫(yī)院(以下簡稱當(dāng)事人)與某藥業(yè)集團(tuán)有限公司有藥品、藥械購銷業(yè)務(wù)關(guān)系。某市電子科技有限公司是一家從事廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，租賃某藥業(yè)集團(tuán)有限公司的辦公樓，并在該樓上設(shè)置LED電子顯示屏開展戶外廣告業(yè)務(wù)。當(dāng)事人于2015年1月1日開始在某藥業(yè)集團(tuán)有限公司樓上發(fā)布LED戶外廣告，截至2016年9月30日，廣告費(fèi)用共計9.38萬元，當(dāng)事人并未向某電子科技有限公司支付廣告費(fèi)用，而是由某藥業(yè)集團(tuán)有限公司從某市電子科技有限公司的租賃費(fèi)和電費(fèi)中支付。

當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條的規(guī)定，作出沒收違法所得9.38萬并罰款3萬元，共計12.38萬元的行政處罰。