原標題：央行提穩(wěn)樓市政策建議：積極發(fā)展長期公共租賃住房

中國人民銀行近日發(fā)布的《北京市金融運行報告(2017)》報告提出了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和建立房地產(chǎn)市場長效機制的4條政策建議，其中包括，探索建立和完善土地當量制度，通過交易在全國范圍實現(xiàn)綜合占補平衡，提高土地在全國范圍內(nèi)的集約利用;積極發(fā)展長期公共租賃住房，穩(wěn)定和規(guī)范住房租賃關(guān)系。

報告指出，2016年，全國房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)分化特征較為明顯。從市場發(fā)展格局看，三大都市圈和長江中游經(jīng)濟帶等核心城市圈的集聚效應(yīng)，吸引人才、資金持續(xù)流入，支撐當?shù)胤康禺a(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，一、二線熱點城市市場份額持續(xù)上升。但在供給不足、房價較高、調(diào)控政策趨嚴等背景下，需求開始向部分環(huán)核心城市圈的三四線城市外溢，帶動了當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的較快發(fā)展。與此同時，部分東北、西部地區(qū)部分二線城市和大部分三四線城市受到人口吸附能力不足、居民收入水平不高等制約，房地產(chǎn)庫存依然較高。

從調(diào)控政策措施看，2016年尤其是四季度以后，“因城施策”調(diào)控力度加大，靈活度提升。一是調(diào)控力度差異化。以限購為例，對于非戶籍購房者的社保繳納年限不一，部分城市限購范圍集中在主城區(qū)，體現(xiàn)了“因城施策”調(diào)控思路。二是調(diào)控范圍不再局限于一二線城市，開始向三四線城市延伸。部分一二線周邊城市受到核心城市圈需求外溢的影響，房地產(chǎn)市場快速升溫，也開始加強調(diào)控。三是調(diào)控手段更加豐富。在限購、限貸、限價等傳統(tǒng)調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，開始實施限售政策，即買房后需要經(jīng)過一定年限才能再次入市交易。此外，加大整頓市場秩序的力度，通過嚴查違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)、打擊房地產(chǎn)虛假廣告、加強土地拍賣資金監(jiān)管、防范違規(guī)資金流入土地市場等方式，合理引導市場預期，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

從調(diào)控政策措施看，2016年尤其是四季度以后，“因城施策”調(diào)控力度加大，靈活度提升。一是調(diào)控力度差異化。以限購為例，對于非戶籍購房者的社保繳納年限不一，部分城市限購范圍集中在主城區(qū)，體現(xiàn)了“因城施策”調(diào)控思路。二是調(diào)控范圍不再局限于一二線城市，開始向三四線城市延伸。部分一二線周邊城市受到核心城市圈需求外溢的影響，房地產(chǎn)市場快速升溫，也開始加強調(diào)控。三是調(diào)控手段更加豐富。在限購、限貸、限價等傳統(tǒng)調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，開始實施限售政策，即買房后需要經(jīng)過一定年限才能再次入市交易。此外，加大整頓市場秩序的力度，通過嚴查違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)、打擊房地產(chǎn)虛假廣告、加強土地拍賣資金監(jiān)管、防范違規(guī)資金流入土地市場等方式，合理引導市場預期，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2017年，各地區(qū)將認真落實“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策要求，繼續(xù)強化“因城施策”調(diào)控政策，全國房地產(chǎn)市場可能呈現(xiàn)“成交回落、價格平穩(wěn)略降”的發(fā)展態(tài)勢。但是，房價上漲預期仍然存在：土地供應(yīng)不足，部分城市甚至出現(xiàn)“面粉比面包貴”的情況;部分熱點城市庫存處于低位，短期內(nèi)市場供應(yīng)緊張;居民投資渠道有限且回報不高。因此，應(yīng)做好以下幾點：一是建立健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。明確近、中、遠期城鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地供給規(guī)劃，將城鎮(zhèn)戶籍人口與公益及建設(shè)用地指標掛鉤，穩(wěn)定預期?？商剿鹘⒑屯晟仆恋禺斄恐贫?，通過交易在全國范圍實現(xiàn)綜合占補平衡，提高土地在全國范圍內(nèi)的集約利用。二是積極完善中小城市發(fā)展基礎(chǔ)，提高中小城市吸引力，并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、快速軌道交通連接、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、包容性強、綠色低碳的城市網(wǎng)絡(luò)，也有助于疏解特大城市非核心功能。三是加強住房金融宏觀審慎管理，繼續(xù)做好房地產(chǎn)金融調(diào)控，在支持居民合理自住購房同時，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。四是積極發(fā)展長期公共租賃住房，穩(wěn)定和規(guī)范住房租賃關(guān)系。