原標(biāo)題：青島出臺新政，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)最高補貼2萬元

10月10日上午，半島記者從市政府新聞發(fā)布會上了解到，日前市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持，明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定，對符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

全市農(nóng)民專業(yè)合作社11915家

從國家層面看，近幾年，在大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的同時，大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越寬、起點越來越高、成效越來越好的可喜局面。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)的“兼職化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”等問題的重要途徑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新動能。

從島城現(xiàn)狀來看，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展至3168家，年產(chǎn)值1300億元;益農(nóng)信息服務(wù)站累計建成642處，年交易額過千萬的農(nóng)村電商企業(yè)10家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用園區(qū)26個，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到28億元;規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達737家、占全省12%，農(nóng)業(yè)節(jié)會80余個，年營業(yè)收入約342億元;全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到11915家、百畝以上家庭農(nóng)場和種植大戶6506家;連續(xù)四年將新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)列為市辦實事，新建農(nóng)民田間學(xué)校45處，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民9萬多人，為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。

為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搭建創(chuàng)新平臺

《意見》強調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，對于如何落實“共享”理念，又特別強調(diào)要突出發(fā)揮農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員重要作用，探索農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制和實現(xiàn)機制，

《意見》圍繞鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)村電商和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等內(nèi)容，提出具體的階段性目標(biāo)，即到2020年，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員成功自主創(chuàng)業(yè)2萬人,帶動就業(yè)20萬人;培訓(xùn)國家新型經(jīng)營主體帶頭人和青年農(nóng)場主4000人，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)6萬人，發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校200處;創(chuàng)建市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)100個。

《意見》在拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、放寬市場準(zhǔn)入、加強人員培訓(xùn)等方面，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，按照“改進政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化技術(shù)支撐、解除后顧之憂”的思路，提出了多達10條服務(wù)保障措施，將“鼓勵、支持、扶持”落到了實處。

立足融合發(fā)展扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟妨⒆阄沂幸欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員指出了當(dāng)前可以參與、易于起步以及發(fā)展效益可期的相關(guān)領(lǐng)域，并分門別類的列明了相應(yīng)創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)載體和所需基礎(chǔ)條件。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

怎么支持?10方面具體措施

《意見》提出了拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、放寬市場準(zhǔn)入、加強人員培訓(xùn)、強化信息技術(shù)支撐、改善金融服務(wù)、加大財稅政策支持、落實用地用電保障政策、完善社會保障政策等10方面具體措施。此次出臺的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策具有5大創(chuàng)新點。

《意見》圍繞“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”，在組織形式、合作形式和發(fā)展方向上做出了更為明確的指引。在組織形式上，鼓勵通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。在合作形式上，提出探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。在發(fā)展方向上，則更多建議返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探尋發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，鼓勵、支持、引領(lǐng)他們參與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

《意見》圍繞“放寬市場準(zhǔn)入”，制定了更加優(yōu)惠的地方性政策。主要在行政許可審批、“綠色通道”建設(shè)、實體住所登記、電子化登記和簡易注銷改革5個方面提出了改進措施。依法取消和下放相關(guān)行政許可審批事項，依法減少前置審批;落實“多證合一、一照一碼”登記改革制度;在縣級層面設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等“綠色通道”;放寬創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行“一照多址”、“一址多照”和集群注冊;推進全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋;推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。

《意見》圍繞“強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，提出了更為具體的培訓(xùn)計劃和目標(biāo)。以加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃、青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村青年致富帶頭人培育、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動”。對涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，提出了鼓勵、支持開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)的相應(yīng)措施。初定目標(biāo)是每年培訓(xùn)國家新型經(jīng)營主體帶頭人和青年農(nóng)場主1000人以上，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1.5萬人，新發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校100處。

創(chuàng)辦企業(yè)1年以上可獲最高2萬元補貼

《意見》圍繞“強化信息技術(shù)支撐”，提出了“三個延伸”的創(chuàng)新舉措。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸。推進農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，發(fā)揮電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、益民服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農(nóng)村地區(qū)延伸。二是信息服務(wù)延伸。鼓勵信息服務(wù)、電子商務(wù)提供商面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，提供生產(chǎn)和信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷，開展全市農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式，培育一批農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。三是市場服務(wù)延伸。開展農(nóng)產(chǎn)品價格分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品價格分析機制，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照政策要求，利用新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《意見》圍繞“加大財稅政策支持”， 明確了符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的補貼標(biāo)準(zhǔn)。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，符合財政補貼政策的，按規(guī)定給予政策支持。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍。明確規(guī)定，對符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼;創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實好定向減稅和普遍性降費政策。

此外，《意見》強調(diào)，各級各部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)予以統(tǒng)籌安排，要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、提升公共服務(wù)能力、加強宣傳引導(dǎo)，確保政策落實到位。半島全媒體記者 韓小偉